□李字信

随着我国城镇化进程加快，小型生产经营场所数量呈现爆发式增长。这类被统称为“九小场所”的经营单元，在满足市民生活需求的同时，也因其特殊性带来了不容忽视的安全隐患。通过实地调研与案例分析，深入剖析“九小场所”存在的安全隐患及其成因，并从治理体系构建角度提出系统性防治对策。

“九小场所”安全隐患特征分析

“九小场所”主要包括：小生产加工企业、小商店、小旅馆、小学校（含培训机构）、小医院（诊所）、小餐饮场所、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所等九类。

典型安全隐患主要有建筑结构隐患：多数场所存在违规改建现象；消防安全系统缺陷：消防设施配备不足，灭火器过期、应急照明缺失、安全出口堵塞等问题普遍；电气安全隐患：线路老化、私拉乱接现象普遍存在；管理机制漏洞：安全责任主体模糊，大多数经营者缺乏基本安全管理知识，一旦发生火灾，无法采取有效措施。

隐患形成机理的多维透视

经济理性与安全投入的博弈，经营者普遍面临“成本—收益”的权衡困境。以典型小餐饮店为例，安装自动喷淋系统需投入3至5万元，相当于月利润的2至3倍，导致主动安全投入意愿低下。

监管体系存在的结构性矛盾，现行监管存在“多头管理、权责不清”的问题。多部门职责交叉，联合执法机制尚未有效建立。

城市更新的时空错配，老旧城区基础设施更新滞后于商业发展需求。部分区域电力负荷设计标准与当前商业用电需求存在缺口。

系统防治体系的构建路径

分级管控机制的创新。建立“九小场所”安全风险信息管理平台，按风险等级绘制“红、橙、黄、蓝”四色风险分布图，依据场所规模、存在风险、隐患等级等实施差异化监管。

智慧化监管平台建设。推行“物联网+安全监管”模式，安装智能烟感、电气火灾监控等设备，实时传输数据至智慧消防平台，实现统一管理。用户可通过手机客户端实时接收预警信息，有效预防火灾，降低火灾发生概率。

空间治理的协同创新。在城市更新中预留“安全余量”，推行“微改造”策略，以小区域为单位，强调以局部微小安全改造提升区域本质安全水平。

能力建设体系的重构。建立“区—街—社区”三级培训网络，建立“九小场所”安全管理制度，明确各场所安全责任，着重对负责人开展安全培训教育，督促其定期开展自查自纠，及时发现并消除安全隐患。

治理效能提升的关键突破点

产权关系的法治化厘清。推动既有建筑安全管理条例立法，明确多产权建筑的安全责任分担机制。建立房屋安全“健康档案”，实现全生命周期管理。

标准体系的适应性重构。制定《九小场所安全建设标准》，细化不同业态的差异化要求。如餐饮场所强制设置厨房自动灭火装置，培训机构明确安全出口数量标准。

社会共治网络的培育。借鉴“平安志愿者”经验，发展“安全志愿者”队伍，建立隐患举报奖励制度，广泛发动群众积极参与“九小场所”安全监督工作，形成群防群治格局。

应急能力的专业化提升。建立微型消防站“3分钟响应圈”，配备简易破拆工具、逃生面罩等装备。定期开展实战演练，确保“初期火灾自救、中期协同处置、后期专业救援”的有效衔接。

“九小场所”安全治理是城市精细化管理的重要命题，需要构建政府主导、市场参与、社会协同的治理共同体。通过制度创新、技术创新、模式创新的系统集成，推动安全管理从被动应对向主动防控转变，从碎片化管理向系统治理升级，最终实现城市安全基座的夯实与治理效能的整体跃升。