殷凤春 寇铮 张漫

随着“机器人+大数据+互联网”成为全球发展趋势，机器人产业也迎来新一轮融合创新发展浪潮。近年来，我市抢抓科技革命和产业变革机遇，将加快机器人产业发展作为新型工业化基地建设和打造高端装备制造产业的重要抓手，形成园区企业“成群”、产业“成链”、发展“成势”产业格局，构建起涵盖工业机器人、无人车、无人船、无人机等多领域应用的终端产品体系。但发展过程中，仍存在产业布局较为分散，未形成集群发展模式；产业规模偏小，缺少龙头企业带动；产业链条发展不平衡，企业创新发展能力不足；融入国内国际双循环不够，跨区域联动发展不紧密等问题，应因地制宜推动机器人科技创新与产业创新深度融合，进一步加快机器人产业高质量发展。

优化产业空间布局

推进产业协同发展

根据我市城市发展空间、产业发展特征，立足产业组织优化和产业链协作，加快打造“一核、两带、多基地”发展格局，全面提升机器人产业对内吸引集聚和对外辐射带动的作用。

打造西伏河机器人核心承载区。发挥西伏河机器人产业园企业集聚优势，支持和引导工业、医疗、建筑等领域的机器人企业进驻西伏河机器人产业园，不断延伸产业链条、完善产业配套。支持西伏河机器人产业园以机器人原创和前沿技术创新为导向，引入机器人科技型中小企业和独角兽企业，重点承载前沿技术产业化和平台建设项目，探索未来产业孵化新范式、“超前孵化”新模式，打造一批标杆孵化器，提升硬科技企业孵化能力，打造行业领先的企业孵化和创新创业生态。

打造“机器人+”应用示范带。依托沿海地区光伏、风能发电场景，聚焦智能巡检、智能维修、故障检测预警等领域，加快无人机、故障检测机器人等特种机器人应用，打造“机器人+新能源”应用示范带。依托东部靠海区域农场果园、渔业养殖、畜禽养殖等农业场景，推广研制耕整地、育种育苗、播种等用于农业的特种机器人，打造“机器人+农业”应用示范带。

打造机器人产业发展示范基地。支持东台市重点发展伺服马达电机、发动机、减速机等机器人关键零部件；支持盐都区重点发展齿轮、齿圈、行星架等机器人配套零部件，共同打造机器人零部件生产配套示范基地；支持盐南高新区重点发展工业机器人、特种机器人、运输机器人、清洁服务机器人的整机生产与组装；支持射阳县重点发展机器人本体研发和制造，共同打造机器人“设计—生产—组装”一体化示范基地。

聚焦建圈强链补链

提升产业发展规模

深入实施产业建圈强链行动，推进优势产业“锻长板、补短板、提能力”，推动机器人产业高质量发展，打造融入全国产业循环、面向东北亚竞争的盐城未来产业重要力量。

聚焦优势锻长板。在特种机器人、服务机器人等重点领域量质并举，力争到2030年研发出一批具有国际竞争力的机器人产品，部分环节形成领跑优势。实施产业“链长制”，形成发展规划、产业图谱、企业名录、专项政策、创新平台、品牌会展等一体化推进机制。围绕机器人产业链推动供应链、创新链、要素链、人才链等多链融合。推进机器人产业链关键环节、重点企业、重点产品和重大装置补链强链，建立招商企业目录表、攻坚图，创新资本招商、深入链式招商、推行平台招商，开展精准化招商引资。

围绕长板补短板。针对机器人领域中的薄弱缺环节，制定实施“链主”企业供应商招商计划和短板产品临时储备计划，重点补齐机器人产业链空白薄弱及头部企业核心供应链环节，提升链环相扣、集群高效的产业链系统能力。精准分析各类机器人产品优势，绘制产品链图谱，梳理分析产品上下游配套、左右岸协同关系，精准招引关键环节、核心部件、重点材料项目，提升优势产品、优势企业竞争力。

构建生态提能力。集中优势资源完善机器人产业发展所需的技术平台、科学装置、数据中心等关键配套，建立“链主企业+公共平台+中介机构+产投基金+领军人才”集聚共生的产业生态体系，降低机器人产业链协作配套成本，提高机器人产业链供应链韧性。坚持全市“一盘棋”，统筹研发设计、生产制造、服务配套布局，推动重点区（市）县、重点园区高水平协作共建优势产业生态。积极推动盐南高新区等地区设立机器人产业基金，探索推行股权投资基金、融资租赁等多元化投入模式，构建“产业+科技+金融”生态模式。

构建梯度培育体系

提升企业发展能力

按照“做强存量、做多增量”的总体思路和“储备一批、培育一批、提升一批”的基本原则，深入开展优质中小企业梯度培育管理工作，精准实施机器人企业梯度培育计划，大力推动机器人企业“小升规”“规做精”“大变强”。

壮大龙头骨干企业。对发展前景好、带动能力强的机器人企业，在政策、资金、土地等资源要素上给予倾斜，重点突破汇川电机、新松机器人、优必选服务机器人等龙头企业落户盐城。支持极智嘉、高倍智能等机器人产业链龙头企业加强基础研究、技术改造和人才引进，加快技术创新和产业化发展。鼓励企业针对新技术、新产品进行外延式并购，加快推进机器人产业企业股份制改造和上市挂牌，充分利用资本市场力量促进企业做大做强。

培育本土中小企业。引导中小企业注重专业化、差异化发展，在机器人整机、零部件和系统集成等细分领域深耕发展，形成由专精特新“小巨人”、单项冠军、独角兽等优质企业组成的企业方阵。支持企业与高校和科研院所结成战略伙伴，引进外部科技创新资源，针对当前机器人通用性程度不高的特点，开拓细分领域市场，加快开发先进技术和产品，扩大市场份额，提升品牌影响力。鼓励银行、政策性金融机构、资金管理机构，共同设立“中小企业投融资服务平台”，面向中小型机器人企业开展银行贷款、融资咨询等金融服务，搭建融资绿色通道。

推动传统企业升级。推动传统产业从“制造向智造”转变，引导金洲机械、秦贵智能等装配工艺水平高、研发创新能力强的本土机械装备企业进行装备更新和技术改造，衍生出一批行业重点企业，提升机器人产业链配套能力。发挥我市新能源汽车产业链优势，引导电池、摄像头、芯片等新能源汽车供应链企业向机器人用电池、机器视觉、芯片等领域拓展，实现与机器人产业协同发展、共通共用。

深化区域交流合作

推动跨区域联动发展

抢抓长三角一体化等战略机遇，发挥盐城面向东北亚、接轨上海、融入长三角的区位优势和巨大消费市场，建设高效分工、特色鲜明、优势互补、良性互动的机器人产业协同发展局面，构建面向国际的开放型机器人产业体系。

融入长三角机器人产业发展格局。实施品牌联名、产业联盟、平台联建、项目联推、制度联创的接轨长三角“五联行动”，加强与上海、苏州各园区的战略合作，主动承接长三角机器人产业转移，探索“沪苏（苏州）总部+盐城基地”“沪苏（苏州）研发+盐城制造”合作模式。支持机器人企业优先在长三角地区构建供应链配套体系，构建紧密产业协同和产业链配套，提高产业链供应链抗风险能力。支持龙头企业牵头和参与区域产业协同创新网络，在标准制定、应用示范、产业链对接、人文交流、重大活动开展等方面全面深化合作。

强化产业链供应链国际合作。积极发挥多双边合作机制的引领作用，加强与世界级产业机器人产业集群对接，深化国际产能合作，构建互利共赢的机器人产业链供应链合作体系。充分利用国内国际两个市场、两种资源，支持有条件的机器人产品和解决方案“走出去”开拓国际市场，鼓励国外投资者“走进来”在盐城设立创新中心、销售中心、加工基地等，构建开放、稳定、安全的机器人产业链供应链。建立既嵌入全球价值链，又能对核心技术环节和价值增值环节进行一定控制的国际合作新格局，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的机器人产业链供应链形态。

营造良好的产业发展氛围。支持各县（市、区）搭平台、建机制，办活动、聚资源，强服务、优生态，纵深推进优化营商环境工作。加大电视、报刊、网络等媒体，对全市机器人产业发展、典型应用、相关政策等进行广泛宣传和政策解读力度。办好中国“机器人+新能源”产业发展大会，举办长三角机器人产业招商活动，积极承办中国机器人产业发展大会、中国机器人协会年会、全国机器人标准研讨会等，组织机器人企业参加世界机器人大会、中国国际服务贸易交易会、中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流暨展览会等国内外专业展会和大型经贸洽谈活动，提升盐城机器人品牌影响力和竞争力。

（殷凤春为盐城师范学院商学院院长、教授，中韩〈盐城〉产业园创新发展研究院院长、苏北现代化决策咨询培育研究基地执行院长、江苏沿海人才发展研究院执行院长，博士；寇铮为盐城师范学院商学院副教授、中韩〈盐城〉产业园创新发展研究院研究员；张漫为盐城产教融合研究中心研究员。本文为省社科基金重点项目“教育科技人才一体化推进江苏企业实现颠覆性创新的路径研究”〈23EYA001〉阶段性成果）