张伯铭 谷源远
优化民营企业营商环境，是鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大、提振市场预期和信心的客观要求。党的二十大提出，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。当前，我市民营企业发展环境总体有所改善，但仍需系统发力、久久为功，始终坚持“两个毫不动摇”，打好优化民营企业发展环境“组合拳”，打造民营经济高质量发展“硬支撑”，在推进中国式现代化盐城新实践中实干争先。
持续优化民营经济发展环境
打破“卷帘门”“玻璃门”等现象，鼓励民营企业参与国有企业改革，支持民营企业进入国家重点行业和领域，放宽民间投资领域，破除招投标隐形壁垒，推动“非禁即入”普遍落实，为民营企业创造广阔发展空间。
构建公开透明的规则体系，破除民营企业在获取资金、土地、人才、信息、科技等生产要素方面的障碍，保证民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。定期推出市场干预行为负面清单，及时取消含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。
完善社会信用激励约束机制，建立统一的企业、个人信用信息公共数据平台，积极推进政务诚信、电子商务诚信、个人诚信等重点领域诚信建设，将企业信用信息公示系统与个人征信系统进行数据对接，对守信和失信行为实行联奖联惩。完善政府诚信履约机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度，将机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台。
健全执法司法对民营企业的平等保护机制，坚决依法开展执法检查，杜绝选择性执法、多部门执法、重复执法、“自证清白”式监管，保护民营企业产权和企业家权益，让民营企业心无旁骛做强实业。完善政府诚信履约机制，积极推动各级党委和政府信守承诺、“新官理旧账”，清理政府欠款，为民营经济发展创造良好环境。
健全民营企业营商法律和政策配套体系
多措并举降低企业成本，清理取消不合理行政性收费，推出制度性、见实效的清费举措。
大幅降低民营企业融资成本。开展金融服务民营企业和关注中小民营企业行动，着力解决对民营企业抽贷、压贷、断贷和高息过桥等突出问题，针对性扩大信贷投放。完善融资担保体系，争取国家融资担保基金支持，整合融资担保机构，通过财政注资、社会资本投入等方式组建规模较大的再担保集团，构建市、县联动融资担保体系。
拓宽融资渠道，通过发行企业债券，推动企业上市融资等方式，为民营企业发展提供资金支持。全面清理不符合产权平等保护、企业平等保护的各项规定，完善知识产权保护相关法律法规，实施“互联网+”知识产权保护，通过源头追溯、实时监测、在线识别等，提高执法保护效率，对民营企业产权保护做出正确引导。
努力打造高效服务型政府
积极探索为企服务制度化、常态化工作机制，建立“签约—开工—投产”全周期为企业服务机制，按照“企业有需求、政府快响应”要求，全力当好服务民营企业的“店小二”。
加快“一站式受理”“最多跑一趟”进程。常态化推进“放管服”改革，进一步提高企业享受政策的便利性和快捷性，提高市场主体满意度和获得感，着力打造良好的营商环境。坚持把省、市重大项目全流程帮办代办作为服务民营经济高质量发展、打造一流营商环境的战略抓手，通过“挂钩领办、协调会办、现场帮办、跟踪督办”，为民营企业量身定制服务方案，实行“黄红蓝”亮灯警示审批进程，助推项目早开工、快建设。
针对民营企业发展中面临的转型升级压力大、融资难融资贵、产权保护不完善等难点痛点堵点，研究制定能切实解决问题的政策措施，增强民营企业发展内生动力。加大政策宣讲力度，扩大政策宣传覆盖范围，让民营企业能真正知晓政策、读懂政策、享受政策。围绕科技创新、产业扶持、绿色低碳、税费减免、社保延期、融资可及性等政策落实情况深入调查研究，开展民营企业季度运行状况调查，及时准确掌握民营企业政策诉求，协同相关部门推动政策进一步完善落实。
不断优化涉企资金投向，提高财政涉企政策精准度，加大财政资金投入，促进民营企业提质增效。不折不扣落实各项减税降费政策，坚持应享尽享、应退尽退，切实减轻民营企业负担。全面构建亲清统一的新型政商关系，积极搭建政企沟通协商平台，深入推行“一站式”集成办理、“零费用”开办服务、“一业一证”改革、项目审批全流程帮办等举措，积极服务民营企业发展。
常态化推进“企业大走访”活动，对企业反馈的问题要及时交办督办，定期在工业经济例会上通报各地各部门“企业大走访”情况，并通报服务企业过程中不作为、慢作为等问题，把各地各部门服务企业成效纳入考核范围。定期召开民营企业家茶叙会，推行干部挂钩联系、发放盐商服务卡等制度，不断畅通政企交流渠道，面对面倾听企业意见建议，解决企业诉求。党政干部和民营企业家要双向建立亲清统一的新型政商关系，发布“亲清政商”交往清单，明确政商交往要求，形成政企同心同向、共同推动经济高质量发展的生动局面。
充分激发民营经济发展内生动力
梯度培育优质企业群体，持续开展星级企业评定工作，引导更多民营企业跨入星级企业、上市企业和各类百强行列。
实施年轻一代民营企业家健康成长促进计划，支持帮助民营企业家实现事业新老交接和有序传承。完善保障企业人才需求的激励措施，将民营企业人力资源开发纳入政府人才规划，通过组建管理型人才和技术型人才培训交流平台，积极为民营企业的科技人才创造良好工作、生活条件。积极推动“人才链+产业链”深度融合，建立产业链人才图谱，定期发布紧缺人才需求目录，建立高层次人才“引育留用”全周期服务机制，争取更多省“英才名匠”项目计划。
优化人才服务，创造“引才用才”优良环境，落实人才政策，根据需要适时加大中端人才激励政策，扩大人才扶持范围，帮助企业留住人才。坚持“引育并举”方针，引导、帮助、鼓励企业与高校合作，培养急需的科研人员、技术人才与复合型人才，推动在盐高校、职业院校与民营企业联合开展技能人才培养、合作共建校外实习、实训基地和生产实训中心，深入实施职业技能水平提升行动，积极推进校企合作，促进职业培训与产业需求精准匹配；构建人才需求信息发布平台，建立完善符合市场经济要求的企业家培养、选拔、激励、监督和服务机制。
（张伯铭为市高层次人才协会副秘书长、办公室主任，谷源远为江苏盐城水利建设有限公司扬泰分公司总经理。本文为市民营经济高质量发展研讨会交流文章主要观点）