周舟
市委八届九次全会提出，积极布局未来产业，全面开展“人工智能+”行动，加快盐城海洋算力中心建设，推动人工智能行业应用及产业落地，争取获批一批低空飞行航线，发挥好民用无人机试飞运行基地作用，带动低空经济发展，不断深化“3+X”未来产业梯次培育格局。低空经济是新质生产力的典型代表，也是培育发展新动能的重要方向。面对发展新赛道，我市需因地制宜培育具有盐城特色的低空经济产业形态，发挥现有优势、抢占发展先机，不落于后、顺势抢飞，方可展翅高飞。
发展低空经济的广阔前景
低空经济具有多领域、跨行业、全链条的特点，在拉动有效投资、创造消费需求、提升创新能级方面具有广阔空间，是培育发展新质生产力的新赛道。我国低空经济政策支持体系正逐步构建起完整框架，各省（区、市）根据自身区域优势和产业特点，出台具有地方特色的政策措施，一个多层次、全方位、立体化的政策扶持网络正加速形成。
2024年政府工作报告提出，要积极培育新兴产业和未来产业，把打造低空经济作为新增长引擎之一。省政府办公厅出台《关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》，明确了全省发展低空经济的思路目标和重点任务。目前，无锡、扬州等地低空经济特色产业园进入建设规划阶段，低空经济成为各地竞相追逐的新赛道。
低空经济成为抢滩开拓万亿级产业的新蓝海。市场前景广阔，根据工信部赛迪研究院数据显示，2023年我国低空经济规模超5000亿元，同比增长34%，预计到2026年，规模有望达到万亿级。技术驱动显著，截至2024年9月，国内低空经济领域的企业数量超5万家，其中上市企业118家、专精特新“小巨人”企业211家、高新技术企业3991家。投融资活动活跃，2024年国内涉及低空经济领域的企业共发生融资事件超1600起，总融资金额超200亿元。
发展低空经济的先发优势
盐城地域广阔，低空经济应用场景丰富、发展势头强劲、未来前景可期，在打造低空经济发展示范区方面具有先发优势。
基础设施优势。我市是省内同时拥有通用机场与无人机试飞条件的地区。“十三五”期间，全省首家A1型通用机场位于建湖，场道设施、空管工程、综合指挥楼等附属配套设施齐全；省内第三家民用无人机试飞运行基地位于东台，88个无人机起降点陆续建成，填补了苏北苏中地区空白，指挥中心、调度中心、垂直起降场、固定翼跑道准备就绪，全面进入工作状态。
产业体系优势。建湖前瞻布局低空经济，先后落户天一航空、飞龙通航等一批重点企业，业务涉及航空器及周边用品制造、飞行培训等，“零部件——整机——服务——应用”的产业链基本形成。东台抢抓先机，精心绘制产业地图，招引无人机装备制造领域领军企业“联合飞机”，并围绕加强产业配套精准招商引资、招才引智，一批低空产业领域重大项目相继落户，低空经济集聚发展率先成势。
应用场景优势。据估算，我市目前无人机保有量超10000架，固定翼通用飞机、直升机保有量近40架。以场景“育”产业，盐城从市场侧、需求侧发力，在“低空经济+”模式下，催生出各类低空经济应用场景，成熟度相对较高。
发展低空经济的重点方向
所当乘者势也，不可失者时也。低空经济作为战略性新兴产业的代表，正以惊人的速度蓬勃发展。我市需因地制宜打造低空经济，探索出“盐城模式”的低空经济商业化路径。
强化顶层设计，打造低空经济发展“保障地”。目前，我市仍处于低空经济发展的初始阶段，需认真研究国家政策与产业分布，加快出台市级层面的“低空经济”发展战略规划，打造低空经济产业园。应加强与国务院相关部门与民用航空管理部门沟通协调，系统梳理研究域外域内“低空经济”产业细分领域和发展趋势，找准盐城发展低空经济的着力点。针对低空经济链主企业特点，制定因地制宜、实事求是、适度超前的扶持政策，通过采取政府采购、金融支持、税费减免等方式，强化低空经济各领域的业态支持。明确各运行主体的责任权利，尤其要解决空域资源受限问题，加大与各方沟通协调力度，确保低空飞行活动在安全可控范围内进行。在低空经济发展最有基础、最具优势的建湖、东台等地，总结经验因势利导，率先设立低空经济发展示范园区。
发挥先发优势，打造低空经济发展“集聚地”。我市产业基础良好，已形成“5+2”战略性新兴产业体系。建议在30亿元的战略性新兴产业母基金中，专门辟出10亿元发挥对低空经济的引导作用，瞄准“低空经济”链主企业，发挥链主企业“制造+服务”品牌延展作用，精准开展“全产业链招商”，实现“低空经济”上下游本地化供应能力，促进低空航空器及其零部件制造与电子信息产业耦合发展，引导现有企业布局上游复合材料及零部件、中游整机制造及下游场景应用，推进产业补链强基，织密低空经济产业垂直生态，产生低空经济产业集聚效应。
注重科技赋能，打造低空经济发展“创新地”。针对低空经济发展中的“卡脖子”技术，建立科技研发中心，建议深化与中国科学院、北航、南航、西北工业大学等科研院所合作，吸引低空产业生产服务企业入驻，定期召开低空经济发展论坛，引导县（市、区）企业共享研发设备，重点突破无人机精准定位、感知避障、自主飞行、智能集群作业等关键核心技术。加强与国家产品质量监督检验研究院、省产品质量监督检验研究院等合作，探索建设全国性或区域性检验检测服务平台，构建全方位的检测认证服务。积极对接省交通厅、省交通控股集团，市县联动建立飞行服务中心，加快实现由“飞起来、看得见”到“管得住、飞得好”的转变，有力支撑我市低空经济高质量发展。
完善基础设施，打造低空经济发展“着落地”。一是完善盐城通用机场功能布局，提高智能化与信息化水平，增强承载能力，进一步提高飞行区域等级；二是建设全域覆盖的五类起降点，依照入户、楼宇、小区、街道、县（区）等不同层次，明确空中交通航线、起降点、服务站等基础设施选址，打造功能完善、配套齐全的地面服务体系；三是联合三大运营商，加快低空信息基础设施建设，打造广域可靠的低空通信网、智能精准的低空导航网、性能优异的低空感知网“三张网”。
拓展应用场景，打造低空经济发展“高飞地”。一是加快普及低空公共服务，拓宽政府购买飞行服务领域，在农业、城管、应急、救援领域的基础上，继续拓展在国土、电力、环保、警务等公共服务管理领域的应用，实现城市治理现代化。二是积极发展低空智慧物流，以货运需求为导向，培育打造城际飞行、无人机配送等新业态，鼓励物流、快递企业开展点对点固定线路的低空服务，构建便捷高效的集疏运立体物流体系。三是不断培育低空新业态新服务，坚持要素匹配、多元共生，打造特色明显、领域宽广的应用场景，推动实现低空应用从政府端、企业端进一步向居民端延伸。
（作者单位：市委党校）