□王海元 孙加贺 张洪文

乡镇的权限、县级的事务，被称为“小马拉大车”。这是近年来经济规模大镇发展过程中遇到的困惑和瓶颈。2022年，阜宁县益林镇被纳入省经济发达镇改革试点。三年来，益林镇紧抓省经济发达镇改革培育机遇，以产业、都市、文旅、红色“四个益林”建设为抓手，积极争取、探索强镇扩权，扩大经济社会管理权限，群众的获得感、幸福感、安全感显著增强，经济社会发展成效超出预期，被市委、市政府表彰为“沿海地区高质量发展先进集体”，实现了“小马”拉“大车”到“大马”拉“快车”的蝶变。

构建简约精干的组织架构。该镇严格按照上级机构改革相关要求，职能机构设置从“一办八局”到“八办一中心”，快速整合组建到位。各职能机构细化职责，高效运转、履职到位。“八办一中心”对内明确主要职责，协商协调处理职责分工问题，对上明确县级对口部门（单位），理顺县、镇上下两级机构之间的工作对接、请示汇报和沟通衔接关系，实现“同频共振”。

探索“扁平化”“多岗化”人员使用管理。由科级干部兼任“八办一中心”主任职务，明确1名股级副主任协助主任开展机构内工作。出台《益林镇机关人员考核方案》，实行“一岗多责、一专多能”机制，建立行政、事业编制周转池，为引进人才提供编制保障，提升编制资源使用效益。

坚持党委统筹，创新基层服务管理方式，推动改革向纵深发展。成立4个片区党委和“三大中心”。片区党委做好组织、发展、服务、治理“四个融合”，激发片区工作活力。政务服务中心聚焦政务服务和便民利民“一站式”服务；矛调中心推行矛盾纠纷化解“只进一扇门、最多跑一次”；综合执法中心整合资源，实施联合执法，为经济社会发展大局保驾护航。

优化快捷高效的集中服务。该镇持续优化工业园区和经济社会管理机制，促进工业园区与经济发达镇融合发展。成立招商服务公司和为企服务公司，进一步提高为项目、企业服务的能力和水平，项目引建和工业经济指标全县领先。投入1500万元打造青年创客空间，为创业人士提供政策、培训等支持，厚植发展创业土壤和激发发展动能。近年来，围绕装备制造、电子信息、农产品深加工等主导产业发展，落户投产一批产业链条项目，链式招商效应逐步显现。

强化行政审批服务。政务服务中心结合群众日常咨询和办事需求，向上级申请审批服务事项，新增赋权涵盖企业开办、个体工商户登记、人力资源、卫生场所许可、不动产登记等68项政务服务事项。为市场监管、自然资源、住建、交通等12个县级部门派遣业务骨干常态化入驻益林镇政务服务中心提供保障，确保事项接得住、用得好。2024年，根据群众办事需求，及时对行政审批类事项进行调整，调整后可办理审批类事项73项。同时，优化综合执法服务权限，可行使行政处罚权80项。

建设便民利民的服务阵地。该镇推动审批服务“县镇同权、区域通办”，成立阜宁县益林镇政务服务中心，投入800万元对政务服务大厅进行提档升级，努力打造区域示范性政务服务中心。秉持服务标准化、规范化、便利化，科学设计“前台+后台”办理流程，实行“前台综合受理、后台分类审批、全科窗口出件”模式，实现政务服务所有环节高效运行。创新增设“肩并肩”服务区，引导群众线上办理服务事项。积极推进基层高频事项一体化平台全科窗口创建，定期组织工作人员进行服务规范化培训，增加窗口人员去向指引牌、政务服务“好差评”二维码立牌，不断规范窗口服务行为，提高群众办事便利度和服务满意度。整合应急、消防、城管等多个部门，改造提升2000平方米综合执法楼，精心打造“一支队伍管执法”综合行政执法中心，现有持证执法人员35名，执法质效显著提升。制定出台《综合行政执法系列制度》《提升行政执法质量三年行动工作方案（2024-2026年）》等执法工作制度文件，推动行政执法法治化、规范化。

益林镇创建省经济发达镇，有力助推经济社会高质量发展。预计到12月底，该镇全年完成地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入等主要指标同比增幅为8.5%、22.5%和23.6%。