邵开云

近年来，在市委、市政府坚强领导下，市县两级农业农村、自规、住建、生态等部门立足职责分工，大力推进农村人居环境整治、村庄规划编制、农村住房条件改善、特色田园乡村建设和农村生活污水治理、黑臭水体整治等工作，促进农村生产生活生态统筹发展，和美乡村建设取得阶段性成效。但对照党的二十大和党的二十届三中全会的最新要求及农民群众对宜居宜业和美乡村建设的新期盼，城乡发展不平衡、农村发展不充分矛盾仍较突出，农村农民工作还任重道远。我市既要“回头看”，更要“向前走”，“回头看”主要是把问题找准，“向前走”主要是把措施谋实，既要巩固好现有阶段性成果，又要把这项工作扎实持久推进下去，确保和美乡村建设行稳致远。

全面推进乡村振兴、建设和美乡村，是党的二十大提出的重大战略任务。党的二十大报告强调，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。党的二十届三中全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差距，促进城乡共同平稳发展。让农民在居住地过上现代化生活，既是广大农民追求美好生活的热切期盼，也是我们为民造福的奋斗目标。和美乡村建设最关键的是，要抓好规划、建设、管理三个环节。

用情做好规划。村庄规划是和美乡村建设的龙头，规划好可以避免浪费和折腾。我市村庄规划编制总体情况较好，但本村群众参与度不够高。可借鉴上海社区微设计创新做法，即广泛征求居住社区各方人士对社区规划设计的意见、建议，他们生于斯长于斯，对情况最熟悉、最有发言权，凡是大多数居民认同的意见建议尽量采纳。在村庄规划编制时，坚持开门搞规划，最大限度发动群众参与，鼓励他们出金点子，努力把官方关于土地利用、产业发展的构想同自然村居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承结合起来，编制“多规合一”的实用性村庄规划，切实防止机械照搬城镇建设规划，搞得城不像城、村不像村。

用心推进建设。以满足农民群众对美好生活需要为引领，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。推进农村基础设施现代化建设，坚持不懈改善农村人居环境，促进农村基本公共服务提质增效，加快补齐农村教育、医疗卫生、社会保障、养老托育等基本公共服务短板，不断提高服务能力和服务水平，适应农村人口结构和社会形态变化；加大乡村公共服务资源投入和统筹配置力度，推动形成县、镇、村功能衔接互补、分级解决不同问题的一体化发展格局，促进县域内基本公共服务体系持续健康发展，特别要防止“有新房没新村、有新村没新貌、有面子没里子”等现象发生，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，真正把实事办好、办实，让农民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。

用力推进治理。推进和美乡村建设，是一项长期任务、系统工程，不可一蹴而就、急于求成。要健全县、镇、村三级治理体系功能，牢固树立大抓基层的工作导向，推动治理重心下移、资源下沉。整合乡镇审批、服务、执法等各方面力量，提高为民服务能力，更好发挥村级组织基础作用，增强村级组织服务群众、联系群众的能力。创新乡村治理方式方法，坚持法治、德治、自治相结合，综合运用传统治理资源和现代化治理手段，推广应用积分制、清单制、数字化治理方式，推动乡村网格化管理数字化赋能、精细化服务。

（作者为市委党校第79期县处级干部进修班学员，市人大常委会委员、监察司法委副主任、三级调研员）