□乐珊 王永红

去年，中央金融工作会议指出，要做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，为推进金融高质量发展指明了方向。

今年以来，在市金融监管部门的有力指导与推动下，全市金融系统在“科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”方面持续精准发力，当好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石，以金融“活水”浇灌实体之花，以高质量金融服务助推中国式现代化盐城新实践，为盐城勇当全省发展新质生产力重要阵地“碳路先锋”提供强大支撑。

截至8月末，全市各项贷款余额13137.62亿元，同比增长16.99%；全市保险业实现保费收入195.11亿元，同比增长9.21%，累计赔付支出88.86亿元，同比增长44.91%。

坚持系统思维 把稳政策导向“方向盘”

中央金融工作会议上，习近平总书记对做好金融“五篇大文章”作出重要部署，擘画了以金融高质量发展助力国家重大战略实施和强国建设的宏伟蓝图，指明了金融支持经济高质量发展的发力点和经济金融结构优化的基本方向，是新时代新征程金融服务实体经济高质量发展的根本遵循和行动指南。今年5月，国家金融监督管理总局印发了《关于银行业保险业做好金融“五篇大文章”的指导意见》，提出明确要求，进行全面部署。

国家金融监督管理总局盐城监管分局围绕总局、省局工作部署，立足我市地方社会经济发展，将发展“五大金融”作为服务和融入新发展格局的实现路径，印发《关于银行业保险业做好金融“五篇大文章”的实施意见》，明确总体目标与具体任务，开展市、县两级工作联动，指导各金融监管支局强化制度建设，细化内部分工，落实工作责任，利用地缘优势，加强对县区金融机构的工作督导。

政策指引，有把舵领航而一往无前。我市金融监管部门围绕绿色金融、普惠金融等重点领域，在行动方向和标准建设等方面出台相关政策文件，引导全市金融机构全力做好“五篇大文章”，为我市经济社会高质量发展增添强劲金融动能。

在做实普惠金融方面，人民银行盐城市分行出台《盐城市金融支持民营经济发展壮大三年行动方案（2024—2026年）》，指导金融机构加大民营小微等重点领域信贷投放，积极满足实体企业资金需求；发挥货币政策工具精准滴灌作用，组织开展“结构优化”货币政策工具1+X杠杆行动，持续加大民营小微等重点领域和薄弱环节的金融支持力度。1至8月，人民银行盐城市分行累计发放支小再贷款30.7亿元，办理再贴现46.34亿元。继续落实法人银行普惠小微贷款激励政策，对地方法人银行累计发放普惠小微贷款支持工具激励资金3.07亿元，撬动个体工商户等普惠小微贷款投放214.18亿元。

国家金融监督管理总局盐城监管分局印发《关于开展银行业保险业支持大规模设备更新专项行动的通知》，引导银行推出“设备更新贷”“产业升级贷”等专属金融产品，创新融合“两新”债务融资工具与科创票据，落地全国首单“两新”用途类科创票据；指导保险机构采用“保险+技术+服务”模式，组合财产一切险、机损险、雇主责任险等一揽子保险，配套隐患排查、风险监测等技术支持，实现制造业设备全流程、全周期保障。印发《关于开展金融助力红色镇村发展行动的通知》，以我市128个以烈士命名的镇村为主阵地，组织银行保险机构开展“红色镇村金融行”大走访、大调研、大服务、大解题专项行动。在全省率先出台《加强普惠保险服务工作的指导意见》，围绕保险应对突发事件、保险发力风险减量等五大方面，明确11项工作要求，强化保险在普惠金融领域的风险分担和服务功能。

当前，盐城正勇当全省发展新质生产力重要阵地“碳路先锋”。为全面助力我市绿色低碳发展，国家金融监督管理总局盐城监管分局印发《盐城市银行业保险业支持全市绿色低碳发展示范区建设三年行动方案（2023—2025年）》，持续推动银行保险机构改进考核、完善机制、提升服务，加强绿色低碳转型风险管理。

在标准建设方面，人民银行盐城市分行指导市金融学会制定《银行业绿色金融专营机构建设自律规范》《盐城市湿地碳汇权益质押贷款实施指南》和《盐城市银行业金融机构（法人）环境信息披露工作指南》，为我市绿色金融规范科学发展提供行动指南，制定《普惠型绿色信贷认定自律规范》，破解现阶段绿色普惠主体“识别难”问题。

践行使命担当 激活高质量发展“强引擎”

金融的天职是服务实体经济，高质量发展离不开高质量金融服务。

今年以来，在金融监管部门的政策引导下，我市金融机构积极践行“金融报国 金融为民”的使命担当，紧盯“五篇大文章”重点领域和关键环节，持续加大资金支持力度，不断提升金融服务质效，凝聚合力、守正创新，全力书写“五篇大文章”盐城答卷。

——做强科技金融。国家金融监督管理总局盐城监管分局下发《关于开展银行业保险业“科技金融深化年”活动的通知》，引导银行机构用好省财政科创企业首贷贴息政策，加大知识产权质押融资、中长期贷款、信用贷款和“首贷”投放力度，鼓励保险机构探索利用互联网、卫星遥感、远程视频等科技手段，开展事前风险减量、线上承保理赔等工作，提高保险的智能化经营水平；联合市科技部门动态共享科技企业名单信息，组织全市科技金融银企专场对接会，利用监管系统筛选超3000户无贷户企业，开展重点对接，建立科技企业常态化银企对接机制；人民银行盐城市分行围绕市23条重点产业链，打造“金融+产业链”模式，指导金融机构创新抵押担保方式，积极发展弱担保、无担保信贷产品，创新资金投入模式，探索投贷联动等服务方式，为科技型企业提供投贷联动服务，指导江苏银行主承销的全国首批、江苏省首单“两新”科创票据成功落地。截至8月末，全市科技型中小企业贷款余额348.13亿元，同比增长18.19%；高新技术企业贷款余额421.62亿元，同比增长5.09%。

——深耕绿色金融。人民银行盐城市分行鼓励金融机构加快绿色金融事业部、绿色分（支）行等绿色信贷组织体系建设，江苏银行盐城大丰支行和兴业银行盐城盐都支行率先建成绿色专营支行，江苏银行盐城大丰支行获得江苏省银行业金融机构首本“碳中和”证书；国家金融监督管理总局盐城监管分局举办绿色金融专题培训，邀请中研绿色金融研究院首席专家讲解绿色低碳发展新趋势，提升银行保险业绿色金融服务能力，支持低碳转型发展；人民银行盐城市分行、国家金融监督管理总局盐城监管分局联合指导全国首批绿色普惠农业“碳汇贷”落地盐城，盐城农商银行等3家机构完成首批授信1160万元。截至6月末，我市绿色信贷余额2472.89亿元，比年初新增576.31亿元，同比增长51.18%；落地各类生态系统“碳汇贷”11.83亿元，居全省首位。

——聚力普惠金融。国家金融监督管理总局盐城监管分局下发《关于做好2024年普惠信贷工作的通知》，围绕做好普惠金融大文章部署要求，引导金融机构为小微企业、涉农经营主体及重点帮扶群体提供高质量金融服务，全力实现普惠信贷“保量、稳价、优结构”目标；组织选派804名金融顾问，“一行一司一区域”开展政策宣传、产品推广，指导落地“红色镇村贷”“长江红色信用贷”“民生红色贷”等多个专属信贷产品；创新推出普惠型家财险“盐家保”，进一步健全家庭风险分担机制，为1.5万户市民提供家庭综合风险保障；打造“盐易保”普惠金融服务品牌，编发普惠型保险产品手册，汇总支持5大板块67款保险产品，配套专业服务团队，推动普惠保险服务多渠道触达群众及经营主体；指导人保财险盐城市分公司落地全国首单农业种质资源保护保险、全市首单商业性种（蛋）鸡治疗费用补偿保险。人民银行盐城市分行指导金融机构落实《江苏省商业银行“四贷”能力提升行动方案》工作要求，深入开展中小微企业金融服务能力提升工程，定期开展小微、民营企业信贷政策导向效果评估，推动建立“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，提升金融机构服务小微企业的意愿、能力和可持续性，促进小微企业融资量增、面扩、价降。截至8月末，全市普惠小微贷款余额1959.81亿元，同比增长21.72%。

——推动养老金融。国家金融监督管理总局盐城监管分局针对我市养老产业、康养产业发展以及金融业支持现状开展调研，摸清银行保险机构在参与第三支柱建设、金融服务供给方面的薄弱环节。持续推动银行保险网点适老化改造，开辟“社银合作”社保服务专区，一站式办理企业职工养老保险、城乡居民养老保险等52项业务。推进“养老产业授信攻坚行动”，加大普惠型连锁化养老机构、老年用品研发制造、养老服务设施、智慧健康类信贷资源投入；强化养老金融宣传，在市老干部局、市老年大学活动中心等开展养老金融宣讲活动，提升老年人金融服务便利性、可得性。

——发展数字金融。国家金融监督管理总局盐城监管分局组织银行保险机构开展“第三届金融消费节”，依托直播平台、公众号等搭建数字化消费平台，联合商户推出消费补贴、支付立减等线上优惠措施，促进消费升级，累计惠及14.24万人次，带动消费超5亿元，提供健康险、家财险、车险等保险保障超16亿元；召开政务数据在金融领域运用调研座谈会，向地方政府专题汇报，建议学习广东、浙江等地“数字政府+金融科技”模式，建立支撑银行业保险业公共数据需求的“金融专题库”，推动银行保险机构探索金融数字化与产业数字化融合；指导建设银行盐城分行持续迭代“网点数字化经营样板间”、江苏银行盐城分行打造“盐容医”智慧医疗项目新模式、中国银行盐城分行落地首笔“数币缴纳出让金”税务场景业务，全面增强数字金融普惠性。

加强部门联动 凝聚协同推进“向心力”

金融是百业之首。随着金融改革发展的不断深入，经济社会的各个领域、民生关切的各个环节都离不开金融服务。为此，市金融监管部门在推动全辖机构做好金融“五篇大文章”的过程中，不断加强与各行业、各部门联动合作，凝聚协同推进的“向心力”，不断助推金融高质量发展，不断满足人民群众对美好生活的向往，提升金融服务的获得感与满意度。

国家金融监督管理总局盐城监管分局强化与工信、发改、科技、知识产权、大数据集团等职能部门的政策协同、工作联动，立足地方特色产业、优势行业，共享项目安排、投资规模、资金来源、时间进度等信息，建立常态化的银保企对接机制，增强金融监管部门、地方政府部门和金融机构的工作合力。会同医保、财政等部门在大市区试点开展政策性长期护理保险，有效减轻重度失能人员照护负担。

全市金融系统和市科技局、财政局等部门坚持工作联动，强化政策扶持，用好用足人行科技创新再贷款和财政贴息等各项政策，加快推进金融支持创新体系建设，不断加大科技成果转化、科技型和创新型中小企业、高新技术企业等重点领域的金融支持。市市场监管局推进知识产权金融创新，疏解知识产权质押融资瓶颈问题，2023年全市知识产权质押融资金额51.2亿元，增长135%。南京银行于今年成功向我市一家初创型科技企业发放全省首笔“苏知贷”贷款800万元，用于助力科研成果转化。

人民银行盐城市分行联合市工信局等部门开展“十链百场千企”系列活动，搭建政银企对接平台，引金融“活水”促产业发展；主动对接市发改委、民政局等主管部门，组织学习相关文件精神，定期跟踪反馈，推动地方政府形成养老服务的普惠价格区间，为解决地方普惠养老机构数量不足问题，推动普惠养老再贷款在盐落地，营造关键的先决条件。