寇铮 殷凤春

市委八届八次全会提出，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。氢能作为高效清洁能源和绿色新兴产业的重要发展方向，具有来源广泛、绿色环保、能量密度大、转化效率高和适用范围广的特点。2024年政府工作报告也提出，巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展。氢能作为新兴能源在政府工作报告被首次提及，预示着氢能产业即将进入新一轮扩张周期。我市是全国首批新能源创新示范城市、氢燃料电池汽车推广应用示范城市，加快氢能源产业发展，对构建清洁低碳、安全高效的能源体系，推进绿色低碳发展示范区建设具有重要意义。

发展氢能源产业的优势

蓝氢、绿氢开发潜力巨大。盐城蓝氢主要产自江苏省盐海化工有限公司，每年有1.5万至2万吨（纯度约为99.7%-99.9%）的盐化工废氢变为“燃料”，广泛应用于工业、民用和交通工具。绿氢方面，我市是全省海岸线最长、海域面积最广、滩涂湿地最多、海洋资源最丰富的城市，海上风电装机规模占全省46.9%、全国14.9%、全球7.4%，且风电电解水制氢是目前最有前景的低碳解决方案，大丰已建成国内首个非并网风电电解水制氢示范工程。

具有较为显著的先发优势。我市入选全国首批新能源创新示范城市，先后创成新能源汽车推广应用示范城市、氢燃料电池汽车推广应用示范城市。在“市场驱动＋政策引导”的“双轮”驱动下，2019年运营首条氢燃料电池公交车示范线（K11），2023年首台氢能源多功能洗扫车在江苏悦达专用车有限公司正式下线。

拥有较强的研发团队。江苏沿海可再生能源技术创新中心依托省产研院“拨投结合”体系，与江苏悦达集团共建氢能技术分中心，积极推进中科院化物所电解海水制氢电极板、中科院应物所制氢材料与氢能产品检测平台等7个可再生能源研发团队项目。兴邦能源科技有限公司掌握国外先进的燃料电池整套开发技术和制造工艺及测试技术，拥有国际一流水准的研发团队，重点推进盐城氢燃料电池、加氢站等产业前沿发展。

发展氢能源产业的不足

产业链核心技术自主化缺失。盐城氢能和储能产业链核心技术与国际先进水平还存在较大差距，“制—储—运—用”等关键技术成熟度有待提升，催化剂、质子交换膜及炭纸等材料作为燃料电池的关键材料主要依靠进口，膜电极、双极板、空压机、氢循环泵等关键组件制备工艺急需提升。

产业链“链主”企业亟须引培。“链主”企业作为产业链上的“超级节点”，是产业链实现循环畅通的“架构者”，担负着产业生态集聚者的重任，可通过自身优势吸引上下游企业，带动形成区域产业集群。我市氢能和储能企业体量和产业规模总体偏小，亟须引进培育“链主”企业，加快产业链“强身健体”、迭代升级。

氢能源产业示范应用不足。氢能源产业链涵盖“制、储（运）、加、用”等上中下游产业，盐城氢能源产业链上游基础较为薄弱，制氢成本较高；中游加氢站投资成本较高，加氢站建设运营无法通过规模经济效应平衡收支，导致建设运营模式不够成熟，加氢设备产业化能力不足、成本偏高；下游氢燃料电池汽车尚处起步阶段，运营车辆较少，无法消纳大量氢气，进入“车少不建站，没站不买车”的怪圈。

发展氢能源产业的对策建议

聚力产业科技创新，加快产业链核心技术突破。一是聚焦项目，实施“揭榜挂帅”。将氢能及氢燃料电池产业的制氢电源、碱性电解槽、加氢站集成系统、氢燃料电池系统、电堆、双极板和膜电极等领域关键技术、核心技术攻关项目纳入市“揭榜挂帅”项目，支持氢能和氢燃料电池核心零部件企业推动其产品关键技术参数实现行业突破，持续推动氢能先进技术、关键设备、重大产品示范应用和产业化发展，探索“绿电”制“绿氢”和制氢装备全产业链的现实路径，构建氢能产业高质量发展技术体系。二是聚焦平台，搭建创新载体。支持高校、科研院所、企业加快建设重点实验室、前沿交叉研究平台，开展氢能和储能应用基础研究和前沿技术研究。依托江苏沿海可再生能源技术创新中心，整合行业优质创新资源，加快建设创新载体、新能源汽车氢燃料电池动力系统研发和测试平台等，有效推动高科技成果和先进适用技术转移转化和示范应用，培育一批高技术、高成长、具有“隐形冠军”基因的科技型企业。三是聚焦人才，开展“筑巢引凤”工程。围绕构建氢能源“智力高地”目标，从全球引进战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，并提供完善配套服务，让人才引得进、留得住。建立健全人才培养培训机制，加快推进学科专业建设，逐步扩大氢能创新研发人才群体；鼓励职业院校开设相关专业，夯实技术技能人才和从业人员基础，为高质量发展提供强有力的人才支撑。

构建梯度培育体系，推动“链主—链属”企业升级。一是梯度推进，打通氢能源全产业链条。通过做强产业链、布局创新链、配置资金链、部署服务链、谋划替代链，提高产业链细分领域集中度和跨链融合度，增强氢能源产业关联性、集成性，推动产业补链、强链、延链。按照“做强存量、做多增量”总体思路和“储备一批、培育一批、提升一批”基本原则，深入开展优质中小企业梯度培育管理工作，精准实施氢能源企业梯度培育计划，大力推动氢能源企业“小升规”“规做精”“大变强”。二是做强龙头，培育生态主导型“链主”企业。支持兴邦能源科技、国家电力投资集团等氢能产业链龙头骨干企业瞄准产业链核心环节整合核心资源，打造一批“领航型”头部企业，强化政策集成、资金集中、要素集聚，支持龙头企业在全球范围整合创新、市场、资本、人才和品牌等资源，形成一批根植盐城、具有自主品牌、拥有自主可控核心技术的氢能源产业标杆企业。三是做好配套，强化链属企业的集聚效应。围绕氢的制、储、运、加、用全链条，加快产业集聚，使更多中小企业转型成长为链属配套企业，建强产业链。选派一批专业特色鲜明、技术含量高、市场前景好的氢能源科技型中小企业，推动其自主化创新、专业化制造、精益化生产、集约化经营、品牌化运作，提高氢能源产业配套能力，协同创新、协同制造能力，力争培育一批“单打冠军”和细分龙头。鼓励“链主”企业向本地中小企业开放供应链，以优势产品（服务）为核心，带动相关中小微企业发展壮大。

拓展氢能应用场景，推进多领域示范应用。一是科学布局，大力推动加氢站建设。围绕氢燃料电池汽车用氢需求，按照“示范引领、县区辐射”思路，建设一批加氢站，形成布局合理、适度超前、供需匹配、安全有序的加氢站供给保障体系。鼓励加油、加气站扩建加氢设施，探索“油、气、氢”一体化发展模式。对加氢站等基础设施建设的审批、运营管理、安全监管职责等方面给予进一步明确，建立加氢站运营许可、市场准入等机制，进一步规范加氢站审批及验收流程。二是示范引领，推进氢能交通网络体系建设。以燃料电池汽车示范为基础，加强氢能高速网络体系建设，支持江苏悦达专用车开发氢能源车型，探索氢燃料电池车辆在物流、市政、旅游等领域应用，谋划开展氢燃料电池公交车、氢能冷藏车、物流车、环卫车等示范运营。鼓励和支持有关企业、单位、个人购置应用氢能汽车，并对符合标准的氢燃料电池汽车给予购置补贴。三是有序推进，扩大工业领域氢能替代。推动氢基冶金、氢基化工等工业领域替代应用，鼓励通过风电、光伏电解水制氢开展新型储能和调峰示范，探索氢与天然气混合发电等新型技术应用，开展氢电融合微电网示范，推动燃料电池热电联供应用实践，探索形成有效的氢能产业发展商业化路径。

（寇铮为盐城师范学院商学院副教授，中韩〈盐城〉产业园创新发展研究院研究员；殷凤春为盐城师范学院商学院院长、教授，中韩〈盐城〉产业园创新发展研究院院长，苏北现代化决策咨询培育研究基地执行院长，江苏沿海人才发展研究院执行院长，博士。本文为江苏高校哲学社会科学研究基金项目“新发展格局下江苏‘双高’工业园区‘双碳’目标实现路径研究”〈2022SJYB2042〉、省社科基金重点项目“教育科技人才一体化推进江苏企业实现颠覆性创新的路径研究”〈23EYA001〉研究成果）