华志芹
党的二十届三中全会强调，“进一步全面深化改革，推进中国式现代化”“贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等原则”。“六个坚持”相辅相成、相得益彰，为全面深化改革提供了科学指引。现代服务业以高附加值、高技术、低能耗为特征，发展现代服务业不仅是高质量经济增长的重要组成部分，也是满足人民美好生活需求的关键路径。因此，应当以“六个坚持”为总原则，引领完善盐城发展现代服务业的体制机制。
推动现代服务业高质量发展的重要意义
优化产业结构的客观需求。2021年至2023年，我市服务业增加值占GDP比重提高3个百分点，达到48.7%，继续保持较高的增长态势推动产业结构优化。服务业成为全市经济发展的重要支柱，“三二一”产业结构更加巩固。
解决就业问题的重要力量。我市产业结构转型过程中，面临提供多元化的就业岗位以满足劳动力转移的压力。发展现代服务业为缓解就业压力提供了契机，有利于持续稳定提高人均可支配收入。2021年开始，第三产业就业人员数量稳定增长，2023年超180万人，人均可支配收入达到41252元。
实现高质量发展的必由之路。在大数据产业、平台经济、环保产业等特色产业加持下，我市走上高质量发展快车道。进一步大力发展现代服务业，可以促进生产性服务业与特色产业全产业链融合和推动生活性服务业高品质、绿色低碳转型，为打造具有国际竞争力的长三角现代服务业高地奠定基础，推动高质量发展。
推动现代服务业高质量发展的现状
产业规模进一步扩大。2021年至2023年服务业增加值（按不变价格计算）年均增长率达6.5%，2023年产业增加绝对量为3603亿元，服务业对经济的贡献逐年增强。高新技术服务业在整体投资比重方面处于前列；仓储、邮政、电信、社会消费品零售总额、批发和零售业销售额、住宿和餐饮营业额都呈现增长趋势，应税总额超万亿元。国内外旅游收入分别增长110%、180%，旅游服务经济规模迅速发展。
质效显著提升。科技服务水平明显提升，建成省技术产权交易市场盐城分中心，获评国家知识产权墙上建设试点城市。现代物流加速发展，省级示范物流园总数位列全省第三，盐城南洋国际机场开通韩日全货机航线。2023年交通运输业增长水平亮眼，旅客运输量、货物运输量、港口货物吞吐量均保持10%以上的增长。
空间布局进一步优化。我市服务业发展呈现“区域集聚、市域均衡”的良好态势。大市区综合服务功能比较完善，盐南高新区成为我市现代服务业发展重要增长极。盐丰一体化深入推进，盐城港大丰港现代物流中心、国际汽车试验服务中心创成省级生产性服务业集聚示范区，集聚区能级不断提升。
载体平台主体培养卓有成效。全市拥有现代服务业集聚区28个，营业收入超百亿元集聚区5个，人均产出率、地均产出率、主导产业支撑力持续提升。拥有省级生产性服务业集聚示范区12家、省级生产性服务业领军企业6家，总数均居苏中苏北前列。
改革开放迈上新台阶。全市对外贸易出口额自2021年连续3年创新高，达144亿美元。高标准打造中韩（盐城）产业园高能级开放合作平台，获批国家级跨境电子商务综合试验区，盐城港“一港四区”全部获批国家一类开放口岸，服务业对外开放步伐进一步加快，国际化水平进一步提高。
推动现代服务业高质量发展的不足
服务供给体系质量亟待提升。从增加值结构看，传统的批发零售、住餐业占服务业增加值总量比重达15%，生产性服务业占服务业增加值总量比重达17.8%，但信息传输、软件和信息技术服务业呈现负增长。生活性服务业品质化、精细化程度不足，高端商贸、健康养生等高品质个性化供给服务缺口较大。
品牌效应偏低，示范引领带动不足。全市具有较强行业影响力的自主品牌、领军企业数量相对较少，高能级服务业载体平台数量不足，投资规模大、带动能力强、科技含量高、综合效益好的服务业重大项目不多。
服务业新技术、新模式、新业态涌现不多。信息技术服务、线上医疗等民生服务新模式发展不够，以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术与传统服务业的融合发展水平有待提升。
专业人才缺乏，人才支撑作用不强。知识密集型、技术创新型的现代服务业需要专业人才提供服务，但目前服务业进入门槛低、缺乏行业领军人物，加上上海、苏州、杭州等城市的“虹吸效应”，专业技术人才流动性较强。
完善现代服务业发展体制机制的建议
以产业链系统为原则，做优做强特色型服务业。围绕现代康养、生态旅游、汽车服务、数字服务、节能环保服务等特色服务产业，延伸产业链，打造服务产业集群；通过“互联网+”技术、数字技术、人工智能等创新特色服务业的新模式、新业态，引培产业链上的创新型服务企业；推进特色产业与现代服务业融合的深度与广度，推动服务产品化发展，打造多样化、个性化的数字化产品。
科技赋能成长型服务业，瞄准新赛道、跑出新动能。壮大设计咨询、科技服务、金融服务、商务服务、现代物流、人力资源服务等高成长性服务产业。以“科技+文化”模式创新设计理念、融合制造业全产业链的设计咨询服务，培育一批具有核心竞争力的专业设计咨询机构、知名工业设计大师和有影响力的设计品牌。
高质量发展幸福产业，引领新消费、满足新需求。立足现代商贸、文化产业、家庭服务、体育休闲等幸福服务产业，以满足人民品质化、多样化、个性化生活需求为原则，充分挖掘市场潜在需求，推动高品质、品牌化的生活性服务业加速发展。加强制度供给、服务模式创新，推进社区养老服务、家庭服务、信息服务等市场产品的开发、组织结构创新，提升幸福产业品质。
构建服务业创新平台。在盐城经济技术开发区、亭湖区、大丰区等现代服务业信息化、数字化走在前列的地区，加快建设供应链管理平台，建立海、陆、空仓储物流节点，构建供应链立体化、层次化发展体系。推动建设特色产业的专业技术服务平台，畅通链主企业与集聚区其他企业的业务关联，提升聚集效率。
促进服务业与工业、服务业与农业的融合。大力实施“两业融合”发展标杆引领工程，创建国家级、省级“两业融合”试点，打造一批“两业”深度融合的优势产业链条、标杆企业、融合示范载体，支持创建“两业”深度融合知名企业和区域品牌。
优化创新支持政策。在传统服务业向数字化、平台化建设转型过程中，积极开展创新政策试点，鼓励对服务业新技术、新业态、新模式探索建立“沙盒”监管。鼓励有产业优势的地区优先开展服务业综合改革，完善土地、财政、金融、价格等方面的政策，形成有机统一的政策体系支持服务业高质量发展。
优化人才供给。通过“引进来、走出去”提高现代服务业发展的人才储备与供给质量。对数字技术人才、金融人才等“引凤筑巢”，积极打造人才成长性平台。通过服务业细分产业的人才评审制度、薪酬制度改革等，提升服务业从业人员综合素质。
（华志芹为盐城师范学院商学院副教授，苏北现代化培育研究基地、中韩〈盐城〉产业园创新发展研究院、盐城数字经济研究院和沿海人才发展研究院研究员，博士）