钱英
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对塑造发展新动能、新优势作出部署，更大力度激发市场活力和内生动力。盐城要把握好下半年关键时期，落实好党的二十届三中全会的部署，聚合项目攻坚之力，紧跟产业变革之势，激活发展动力之源，推动标志性改革开放举措落地，立足自身优势和良好基础，以新技术培育新产业、引领产业升级，向“新”求“质”，点燃高质量发展新引擎。
产业向“新”
积蓄高质量发展新动能新优势
加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制。完善新兴产业治理体系，政府在市场准入、信用约束、风险管控等方面不断提高服务能力和治理水平，强化产业布局顶层设计，以“5+2”战略性新兴产业和23条产业链建设为主抓手，攻坚战略性新兴产业集群优链，提升产业体系整体竞争力；在建立未来产业投入增长机制上，协同上下游产业优势区域及周边区域，推行“局部错位、整体衔接”发展模式，科学选择具有发展潜力的未来产业领域，全力打造世界风电装备产业集群、全国晶硅光伏产业集群、沿海绿色氢能产业集群和长三角新型储能产业集群，力争重点产业链规模年内突破8000亿元，汽车产业重返千亿元，新能源产业争创国家先进制造业集群；建立与未来产业发展相适应的多元化融资渠道，构建形成“科技—产业—金融”有序循环的良好生态，鼓励金融机构创新金融产品和服务模式，引导建设科技金融、绿色金融等特色分支机构，实施融资额度、利率定价、审批通道、产品研发等专项管理，试点推进“企业创新积分贷”，将企业创新能力转化为金融支持额度。
提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。强化科技创新引领驱动，在推动企业“智改数转网联”上下更大功夫，打造前沿新材料应用转化基地，建设人工智能产业高地，实现新质生产力与新型工业化的良性互动；聚焦机械、纺织、化工、建材、食品五大传统行业，加大力度推进设备更新、工艺升级、产品提档、数字赋能、绿色转型；健全完善“6+N”农业全产业链体系，培育乡村产业新业态新模式，加快建设综合产能强、科技装备强、市场主体强、功能效益强、竞争能力强及绿色生态优、生活品质优“五强两优”农业强市，调整优化农业产业空间布局，推进全市农业产业转型升级和提质增效，促进一二三产融合发展。
加强新领域新赛道制度供给，以科技创新和制度创新双轮驱动，推动产业深度转型升级。加强顶层设计，从科学规划和激发活力入手，进一步完善《关于加快科技创新发展的激励政策》；聚焦重点领域，以发展需求为核心，通过提质、拔高与探新等差异化举措，科学布局产业与技术创新；回应深层需求，紧盯集群化发展、企业获得感和前沿技术攻关等方面的迫切需求，打造新模式、激发新动能，实现从“盐城制造”到“盐城创造”，再到“盐城智造”，打造更多省级战略性新兴产业融合示范集群；构建协同网络，利用政策叠加、多区嵌套优势，以光电产业园、新能源汽车产业园、韩资工业园和综合保税区等园区为依托，大力发展绿色低碳产业，积极构建优质产业环境和营商环境，打造东部沿海地区“新三样”产业发展高地。
企业向“新”
以“质”致远点燃发展新引擎
强化企业科技创新主体地位，全面提升企业科技创新水平。发挥政府支持企业科技创新资金的“乘数效应”，激发企业科技创新内生动力，构建“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯度培育机制，开展“一企一策”强化高企培育，向企业提供专利申请、成果转化、研究开发等精准培育指导，建立瞪羚、潜在独角兽、独角兽动态培育库，为后备企业创新发展提供全方位、全链条科技服务；增强企业科技创新要素的集聚能力，培育一批在细分领域具有领先优势的“小巨人”企业，争创省级以上创新型产业集群，链接盐城、江苏乃至全球的创新要素，实现更广维度、更高质量的“穿针引线”，提升科技创新策源能力，营造更具竞争力的创新生态；提升企业在创新链中的整合力，聚焦重点产业领域加快全链条融合创新，推动创新组织形式和研发制造模式全方位变革，引导企业增加对创造性环节的资源配置，分梯次、分门类、分阶段推进科研攻关。
推动企业主导的产学研深度融合，建立现代化科技创新体系。加快产学研深度融合模式转型。推动由企业参与的技术驱动型产学研融合，向由科技领军企业主导的需求驱动型转型；探索多元化产学研融合新范式，通过战略合作、平台搭建、联合研发等方式深化合作关系，形成强大的基础研究骨干网络，攻克关键核心技术；完善利益共享和风险共担机制，建立基于要素投入和知识创造贡献的知识产权共享与成果收益分配机制，完善风险评估体系和风险共担机制。
构建科技成果转化体制机制，提升企业科技创新成果转化能力。推动产业链融通创新，形成“微成长、小升高、高变强”发展机制，培育大中小微企业融通创新平台和基地，促进产业链上中下游对接和大中小微企业间的业务协作和资源共享；汇聚创新资源，搭建校地示范合作平台，与南京信息工程大学共建元宇宙人工智能研究院，推动盐城工学院、盐城师范学院开展省重点实验室重组工作，实现跨单位跨部门力量整合，通过联合共建、技术攻关、项目合作等形式有效推动科技创新和产业升级，为盐城高质量发展提供坚实智力支撑。
平台向“新”
推动创新链与产业链融合发展
找准科技创新和产业创新融合发展“场景”。依托市场需求“找场景”，鼓励企业探索“AI+产业”融合发展新路径，以争创“5G+工业互联网”应用先导区为契机，分类型、分场景、深层次推动企业“智改数转”，推进产业链关键技术难题协同攻关，将更多科研创新成果“串珠成链”转化为现实生产力；依托产业升级“造场景”，在做好产业转型升级过程中，推动企业所属科研机构发现更多技术应用新场景，依托市大数据集团，致力打造全产业生态链数据要素型企业，为新质生产力在产业层面向纵深发展提供“试验场”。
深入探索“揭榜挂帅”新机制。推动引才路径由“守株待兔”向“主动出击”转变，提升企业与人才对接精度，激发高精尖人才的揭榜意愿；创新主体由“企业发榜”向“行业发榜”转变，降低研发风险，激发企业科技创新的动能；揭榜形式由大企业“发榜”向中小企业“揭榜”攻关转变，助力大企业有效对接更多未进入供应商体系的协同创新伙伴，实现创新需求由市场提出、创新主体由市场选择、创新成果由市场验证，提升产业链供应链韧性和安全水平。
统筹推进新型研发机构、科技公共服务平台等建设。深入推进科技孵化载体高质量发展，建立全市孵化器区域布局体系，拓展孵化器梯次，形成“市级备案孵化器—省级孵化器—国家级孵化器—标杆孵化器”培育体系；构建“一站式、全方位、全周期”开放式创新服务平台，面对新产业、新业态、新模式，布局更多支撑产业高端升级的“高能级”平台；推动建立覆盖科技型企业培育成长的“众创空间—孵化器—加速器”科技孵化链条，积极探索“域外创造孵化+盐城转化制造”新机制，统筹构建域外科创格局，深度参与长三角科技创新共同体建设。
（作者为盐城师范学院商学院副院长，苏北现代化培育研究基地、中韩〈盐城〉产业园创新发展研究院、盐城数字经济研究院和沿海人才发展研究院研究员，教授。本文为省社科基金项目“江苏中小企业数字化模式及路径选择研究”〈22EYB020〉和2024年市社科基金项目“市绿色发展效率评价及提升路径研究”〈24skA173〉阶段性成果）