张鹏

人民城市人民建、人民城市为人民。党的十八大以来，习近平总书记围绕城市工作作出一系列重要论述，相继提出“人民城市”“城市外交”“城市工作要在‘建设’与‘管理’两端着力”等重要理念，深刻回答了城市建设为了谁、依靠谁的根本问题，指明了人民城市国际交往和提升“国际范”水平的根本依循。人民城市系列重要论述，对提高人民生活品质、推进城市治理现代化、加快转变城市发展方式具有重要意义。

人民城市理论强调城市是人民集中生活的地方，城市建设必须把人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。要坚持广大人民群众在城市建设，包括国际交往发展工作中的主体地位，探索具有中国特色、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的城市发展之路。要提高城市治理水平，推动治理手段、治理模式、治理理念创新，加快建设智慧城市，率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系等。改革开放后，特别是进入新时代以来，人民城市的“国际范”越来越凸显，“一带一路”建设带来的中国全方位对外开放，在城市层面的重要载体至少有四种形态，经济商务载体如外资利用、外贸往来等，以国家级开发区中的中外合作园区建设为集中体现；文化旅游载体如世界自然遗产和文化遗产平台；科技教育载体如中外合作办学平台和外国专业人士往来；垂直领域的海关、边防、口岸、出入境管理、国家安全工作领域等。

上述四大领域共同构成了人民城市“国际范”的维度和尺度。盐城拥有“世界自然遗产”“国际湿地城市”两张国际名片，在经济商务、文化旅游、科技教育和垂直领域的“国际范”特色鲜明。在四大领域持续做好人民城市“国际范”的盐城篇章，在世界范围打响盐城品牌，盐城人民有充分信心，也满怀期待。

继续抓住经济商务领域的国际化机遇期。对城市而言，经济社会发展是第一要务，招商引资是第一要事，一流营商环境是第一竞争力。人民城市治理的核心在于以开放、透明、负责任、平等、高效并能满足人民需求的方式，实现城市繁荣和可持续发展，确保人民群众各种权益的实现。目前，国际环境正发生深刻变化并进入“百年未有之大变局”阶段，但全球化和“再全球化”进程仍在发展，国际国内“双循环”并行不悖。盐城在长期对外经济商务工作发展中，建立了相当坚实的基础，中韩（盐城）产业园、国家级开发区、国家级综保区、国家跨境电商综试区等4大“国字号”经济商务平台，以及中日韩（江苏）产业合作示范园区、大丰港国际合作绿色低碳产业园等中外合作园区建设，一直是盐城人民城市“国际范”的亮点。2023年，中韩（盐城）产业园入选省国际合作发展典型案例，在特定国别合作、特定国别项目招引、完善合作机制等方面进入“可复制”“可推广”的新阶段。盐城经济商务领域国际化不断有新发展，不仅是市内的国际合作园区，盐城境外园区发展亦得益于国内经验。盐城对自身中外合作园区的建设史和建设模式应尽快形成系列研究，并对改革开放以来盐城经济商务领域国际化内涵的不断深刻变化和未来中外合作园区的发展走向进行前瞻，同时适当扩大国别合作，特别是在中东、拉美等新兴市场方向。

在文化旅游领域争取更多国际化突破点。盐城文化旅游资源具有相当程度的后发优势，2019年7月中国黄（渤）海候鸟栖息地（第一期）申遗成功，是盐城文化旅游资源提质升级、取得跨越式发展的契机。盐城世界自然遗产地包括江苏盐城湿地珍禽国家级自然保护区部分区域、江苏大丰麋鹿国家级自然保护区全境、江苏盐城条子泥市级湿地公园、江苏东台市条子泥湿地自然小区和江苏东台市高泥淤泥质海滩湿地保护小区，主要由潮间带滩涂和其他滨海湿地组成，拥有世界上规模最大的潮间带滩涂，是濒危物种最多、受威胁程度最高的东亚－澳大利西亚候鸟迁徙路线上的关键枢纽，也是全球数以百万迁徙候鸟的停歇地、换羽地和越冬地。“世界自然遗产”和“国际湿地城市”的身份，使盐城成为全球滨海论坛的主场，这些都是盐城在文旅领域的国际化突破，推动盐城人民城市的“国际范”上了一个新台阶。下一步，打好盐城“世界遗产文旅牌”，保护区与城区联动尤为重要。在欧美经验中，有在世界自然遗产区域发动民营资本建立小火车（单节车厢）旅行专线的经验，浙江民营铁路也在发展过程中。盐城能否利用长三角铁路网大规模布局阶段取得国际化世遗文旅专线的突破，亦可讨论。

科技教育载体的国际化提质升级需要魄力。21世纪以来，盐城科技教育领域的国际化水平明显提升。《盐城市“十四五”科技创新发展规划》明确将盐城定位在东北亚科技高地的水平上，提出抓住“一带一路”建设、长三角区域一体化发展、江苏沿海开发、淮河生态经济带发展多重国家战略实施机遇，坚持创新在现代化全局中的核心地位，以增强科技创新能力和提供高质量科技供给为主线，以构建开放发展的产业科创体系、向海发展的区域创新体系、绿色发展的技术支撑体系为统领，优化创新空间布局，着力打造长三角北翼科创高地、全国知名绿色产业创新中心、东北亚科技合作示范区。《盐城市“十四五”教育事业发展规划》明确提出，“十四五”时期，是盐城策应国内外发展时局与格局之变，全面对标省委赋予盐城“面朝大海、向海发展、赋‘能’未来，成为绿色转型典范”新定位、打造东部沿海发展质量高、活力强的蓝色经济增长极、形塑美丽中国建设盐城典范的战略机遇期，也是全面推进教育现代化建设、实现教育高质量发展的大有作为期。同时，在教育开放与合作方面也有明确的指标要求。我们需要看到现阶段，盐城在科技教育载体建设方面，尤其是国际化水平提质升级方面还有一些短板，在有国际影响力的大院大所引进、综合性大学升格及其国际化、科教国际交流领域亮点等方面与省内同级城市相比还比较有限。实际上，在科技教育领域，吸引外国专家和留学生来盐工作学习，盐城科技教育人员走出去，强化中国科学院系统布局，以及盐沪、盐宁甚至盐京互联互链的空间仍然非常大，盐城籍院士的国内外影响力还可以继续提升，在上海举办的世界顶尖科学家论坛亦可为盐城所用。

垂直领域的服务配套既要讲“国际范”也要讲“盐渎韵”。在海关、边防、口岸、出入境管理、外汇、国家安全工作等垂直领域，其工作专业性强、国家使命感重，在位于盐城的“国门”领域，代表着国家形象。同时，这些垂直领域的工作，也代表着盐城人民城市的“国际范”发展和管理水平。在国际城市同行和国内对外开放先进城市的经验中，进入“国门”管理领域和进入“国门”所在城市是一个并行不悖的过程。对盐城而言，“落地”盐城的海关、边防、口岸、出入境管理、外汇、国家安全工作同样可以充满“盐渎韵”，要多利用垂直平台推广盐城的经济商务、文化旅游和科技教育，使垂直管理领域的信息链、人脉链、国际资源链和盐城市属领域的主要经济商务、文化旅游和科技教育平台无缝衔接，充分发挥党管外事和市委外事工作委员会、国家安全委员会等统筹全市垂直领域工作方面的相关机制，既讲“国际范”也讲“盐渎韵”，突出欢迎国际访客投资盐城、旅行到盐城、生活在盐城等主题，让盐城的人民城市“国际范”水平提升真正处处造福盐城人民、回馈盐城人民。

（作者为上海外国语大学副教授、上海市城市经济学会理事。本文为2024年度市社科基金项目“提升盐城深度参与‘一带一路’共建能力的路径研究”〈24skB352〉中期研究成果）