□记者 丁中明 陈婷
黄海之滨，一座座风机迎风转动，一排排光伏面板仰望蓝天，不断生发绿色电能。盐城港各港区在一声声的汽笛声中又开始繁忙的一天，满载货物的巨轮往来不绝……
海洋是高质量发展的战略要地。作为江苏海岸线最长、海域面积最广的城市，我市抢抓长三角一体化发展、海洋强省建设、淮河经济带建设等战略机遇，坚持陆海统筹发展理念，持续优化海洋经济发展空间，加快构建现代海洋经济发展体系，努力把盐城建设成全省海洋经济的重要支撑、全国沿海地区海洋经济创新发展的新高地。
高位推动 规划引领向海图强
5月31日，上海大都市圈规划——2024苏州站研讨会召开，盐城作为长三角中心区城市应邀参会，共同参与擘画推进长三角一体化发展加快上海大都市圈建设的蓝图。
此次“苏州站”规划研讨会，在上海大都市圈国土空间规划“一核四翼”空间格局上，明确了盐城位于长江口地区北翼、海岸带及海洋空间东翼战略位置，在总体目标上，明确了盐城打造上海大都市圈新兴产业基地发展定位。盐城作为上海大都市圈“产业发展新空间、保障保供大基地、生态休闲大花园”的角色定位在规划成果中得到进一步体现。
向海洋，东风起。2024年1月，我市出台《盐城市支持海洋经济高质量发展政策措施》，提出项目招引、产业培育、园区建设、要素保障等15条措施，着力培育九大海洋产业，做大做强盐城经济“蓝色板块”，力争到2025年底，海洋经济占地区生产总值比重21%左右，2026年全市海洋生产总值突破2000亿元，2030年突破2800亿元。
坚持规划引领，以陆海统筹“大格局、大保护”，助力海洋经济高质量发展走得更深、更远、更广——
聚焦战略规划，优化沿海开放空间。抢抓长三角一体化、江苏沿海开发等战略机遇，全力争取省级层面和上海方面政策支持，主动参与《长三角一体化国土空间规划》编制工作，有序衔接《上海大都市圈规划》，积极推动我市从国土空间功能布局上更加全面接轨长三角一体化、融入省内一体化。
聚焦总体规划，优化陆海联动空间。坚持全市都是沿海、沿海地区更要向海的导向，合理布局“三区三线”，全市共划定城镇开发边界1546.45平方公里，其中280平方公里盐田全部划入城镇开发边界，为向海发展留足空间。同时，全力争取《自然保护地优化调整方案》尽快获批，组织开展国际重要湿地范围调整，切实推动全市国土空间规模优势转化为海洋经济高质量发展竞争优势。
聚焦专项规划，优化海洋内部空间。对照全省沿海地区“三纵三横”总体格局，结合我市海洋和岸线现状，年内编制完成《盐城市海岸带及海洋空间规划》，科学划定渔业用海、工矿通信用海、交通运输用海、游憩用海和特殊用海等五大开发利用功能分区，加快构建与九大海洋重点产业发展需求相适应的蓝色国土空间格局。
精准发力 护航重大用海项目
盐城市新洋港闸下移工程施工现场，塔吊林立、机械轰鸣、车辆穿梭，一派如火如荼的建设景象。近日，新洋港闸下移工程用海项目取得省自然资源厅用海批复，正加快建设中。
该项目位于亭湖区与射阳县交界的新洋港入海口处，申请用海面积151.0328公顷，用海总投资额约15.4亿元。“作为苏北里下河地区重要的水利基础设施项目，这是目前我市组织实施的最大水利单体工程，被列为2022年度、2023年度、2024年度省重大项目。工程建成后，盐城最高水位可降低16厘米，社会效益、工程效益十分显著。”市水利局项目负责人介绍。
要素保障跟着走，重点项目才能“大展拳脚”。市自然资源和规划局积极对接用海单位，切实强化重大项目用海要素保障，细化落实省自然资源厅关于用海要素保障的措施，提高用海服务质量和优化资源配置效率，全要素帮助用海主体解决用海报批中的困难，最大限度地压缩了项目的审批时限，有力推动了新洋港闸下移工程加快建设。
总投资约97亿元的江苏国信滨海港2×1000MW高效清洁燃煤发电项目加快建设，是江苏省“十四五”期间规划建设的重点支撑性、调节性电源保供项目；中海油滨海LNG接收站项目是盐城“绿能港”的主体工程，全部建成后将成为国内规模最大的LNG储备基地，目前一期扩建工程的6座全球单罐容量最大的27万立方米LNG储罐主体竣工……
一个个亮眼的涉海重大项目工作成绩背后，是盐城不断提高自然资源要素保障能力、精准发力推动有效投资重要项目尽快形成实物工作量、助力海洋经济建设的缩影。目前，新洋港闸下移工程项目、国信滨海港燃煤发电扩建项目、中海油滨海LNG接收站项目等8个省市重大项目用海，用海到位2个、获得预审意见6个，实现重大项目用海应保尽保。
同时，规范海域使用权审批发证，2023年全市海域范围内办理海域使用权续期及新增发证书157宗（总面积18271.48公顷）。加强自然岸线保护，2023年全市自然岸线保有率43.6%、全省最高。启动实施侵蚀性海岸治理工程，严格保护滩涂湿地，持续加强沿海防护林建设，积极推动全省最长海岸线成为最美海岸线。
创新探索 大力发展蓝碳经济
作为全国唯一拥有“世界自然遗产”和“国际湿地城市”两块国际名片的城市，盐城近海与海岸湿地53.12万公顷，占江苏省同类湿地的53.62%，蕴含丰富的蓝碳资源。
在保护与发展中，盐城积极探索多层次的蓝碳价值开发利用方式，助力“双碳”目标实现。市自然资源和规划部门紧扣蓝色碳汇交易环节挖潜力，加快编制《盐城市国土空间生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》，深入实施生态产品价值实现机制省级试点，大力发展海洋“碳汇”经济，全面建设蓝色碳汇生态功能区。
创新湿地修复保护和开发融资新渠道，成为盐城探索“蓝碳之路”破题之钥。2022年8月，全国首单基于自然的鸟类友好型生态修复蓝色碳汇贷在盐城投放，金额达1000万元，贷款用途为“退渔还湿”后的建川湿地生态修复。2023年1月，江苏省首笔“海洋蓝色碳汇贷——紫菜贷”在盐城市成功落地，南京银行大丰支行向大丰滩涂紫菜种植项目授信2亿元。2023年全球滨海论坛会议期间，江苏盐城珍禽国家级自然保护区和腾讯公司顺利完成蓝碳生态系统碳汇交易，实现我国盐沼蓝碳交易“零的突破”。
生态养海，科学用海。当前，我市正大力推动海洋资源节约集约利用，优化用海结构、合理布局项目用海，不断提高海域资源利用效率，加速形成海洋经济新模式。
日前，东台市沿海经济区210MW渔光互补集中式发电项目开工建设。该项目利用方东垦区现有养殖池塘，通过立体确权方式在池塘上方建设光伏发电项目，形成“渔光互补”发电模式。这是东台实施“风、光、渔”混合模式，促进海域资源利用提质增效的探索实践。
近年来，东台市充分发掘沿海风、光资源潜力，大力发展新能源产业，因地制宜、依海施策，逐步探索形成了风电单机容量“小改大”、池塘“渔光互补”立体养殖、风电“风光同场”混合发电三种模式，有力促进海域资源利用节约集约、提质增效。
在海洋经济的广阔天地中，要发展、寻机遇、谱新篇。向海而兴、拓海而荣，盐城人正尚新图变，弘扬人海和谐的海洋文化，书写向海图强的崭新篇章。