邵开云

法治是最好的营商环境，市场化、法治化、国际化作为营商环境三个重要的价值取向，这些理念正被越来越多人所认同。近年来，从中央到地方，各层各级对打造法治化营商环境工作越来越重视。市县审判、检察、公安、司法行政机关及相关部门围绕中心服务大局，依法履职主动作为，出台专门性文件，组建专班式团队，开展专业性指导，加强专项化治理，打出一系列“组合拳”，有效缓解市场主体在生产经营中法治方面的痛点、堵点问题，一组组数据、一个个案例、一份份荣誉，见证了、展示了过去几年我市“两院两局”四机关和相关部门在这方面工作所付出的努力和所取得的阶段性成效。但不同类型的市场主体也反映出服务的及时性、帮扶的精准性、指导的针对性、实际的获得感及政府的公信力等一些有待提升的问题，因此，打造法治化营商环境，是一项需要市场主体和法治保障主体双向互动、久久为功的系统工程。

抓好两个《条例》实施

打造法治化营商环境

营商环境是一个地区或城市“硬环境”“软环境”的综合体现，也是引领经济社会高质量发展、提升核心竞争力的重要砝码。基于此，2019年10月国务院颁布《优化营商环境条例》，2020年11月省人大常委会出台《江苏省优化营商环境条例》。两个专项《条例》，一个是国家层面的行政法规，一个是我省的地方性法规，前者首次对优化营商环境的目标、范围、原则进行明确规定，后者对我省各级人民政府和有关部门在市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面作了明确规定。这既是各级政府和有关部门的法定职责，也是谋划、推进优化营商环境工作的“尚方宝剑”。

“两院两局”四机关必须认真学习和贯彻好这两个《条例》，掌握好规范性条款，搞清楚禁止性条款，明确“必须为”和“不能为”的边界，完善组织领导体制和统筹推进机制及考核评价体系，确保优化营商环境在法治框架上推进、在法治轨道上运行，推动法治化营商环境优化，行稳致远，不断优化。

抓好三个重点环节

优化法治化营商环境

对营商环境而言，法治化具有固根本、稳预期、利长远功效，其原则强调的是公正透明。要实现公正透明，政府和司法机关需要做大量工作，特别是要在依法保障、依法监管和依法保护三个重点环节上下功夫。

依法保障，是要保障各类市场主体在经济活动中的权利平等、机会平等、规则平等，全面实行市场准入负面清单制度，负面清单以外的领域各类市场主体可依法平等进入，同时完善要素市场交易规则和服务，保障不同市场主体平等获取资金、技术、人力资源、土地、数据等各类生产要素。

依法监管，是将监管事项、设定依据、监管流程、监管结果等内容纳入“互联网+监管”系统，推行在线监管。建立适应高质量发展要求、保障安全的事中事后监管制度，以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

依法保护，重点要依法公正办理涉及市场主体的各类求助和案件，尊重和保护市场主体的意思自治，保护合法交易，提高执法司法效率，避免因办案影响企业的生产经营。平衡各方利益，慎重审查各类交易模式，依法合理判断合同效力，向各类市场主体宣示正当的权利行使规则和违反义务的法律后果，以强化市场主体的契约意识、规则意识和责任意识。

抓好四个机关服务

助推法治化营商环境

营商环境好不好，最终要看市场主体的需求有没有得到充分响应。一方面，市场主体要强化规则意识、法治意识，诚信守法经营，在追求经济效益的同时，也应承担起社会责任，尊重和保护劳动者、消费者的合法权益，促进企业、劳动者与社会和谐发展，实现经济效益和社会效益共赢。另一方面，作为法治保障主体的四机关及相关部门要立足“政治上看、法治上办”，强化大局意识、主角意识、创新意识和“人人、时时、案案”都关心营商环境的责任意识，当好“主力军”、畅通“主渠道”、做实“主业务”。

市县审判、检察、公安、司法行政四机关要按照“两高两部”的工作部署和市委“四个三”工作布局及发展新质生产力的要求，严格执法、公正司法、安商护商，努力构建安全稳定的社会环境和公平正义的司法环境，让企业有更多获得感。四机关都有挂钩联系企业的工作专班，一方面要认真抓好在手涉企矛盾调处、法律服务、挂案清理、合规指导和案件审执等工作；另一方面要定期收集梳理和研究市场主体诉求，力求精准施策。司法行政机关要着力抓好涉企政策文件的合法性审查及疑难法律问题的咨询服务；公安机关要着力打造便捷的服务环境、安全的治安环境、舒适的宜居环境；检察机关要综合履职、宽严相济，着力做好涉企治罪和治理两篇文章；审判机关要着力抓好商业纠纷、企业破产类案件的公正审理，破救并举，彰显文明善意，以“硬举措”优化“软环境”，努力让各类市场主体充分享受法治化的“红利”。

（作者为市人大常委会委员、监察司法委副主任）