刘连才
2023年年初，市人大常委会乡村振兴“235”工作机制（即向人大报告乡村振兴的两项制度、市县乡三级人大联动、聚焦乡村振兴五个方面）列全省市县人大2022年十大新闻。充分发挥政府向人大报告乡村振兴的创新制度效能，是市人大乡村振兴“235”工作机制的价值所在。
乡村振兴“235”工作机制的主要内容
加强乡村振兴监督工作，建立人大助力乡村振兴“235”工作机制，主要内容是：建立两项制度，突出三级联动，聚焦五个重点，以制度建设推动监督规范化，以上下联动推动监督系统化，以重点突破推动监督精准化，夯实乡村振兴监督的“四梁八柱”。
建立两项制度，推进乡村振兴监督工作规范化。全市各级人民政府每年必须向本级人民代表大会综合报告乡村振兴促进工作情况。县级以上地方人民代表大会常务委员会每年必须通过听取和审议本级人民政府专项工作报告等多种方式，对乡村振兴促进工作加强监督。乡镇人民代表大会主席团在本级人民代表大会闭会期间，每年必须通过安排听取和讨论本级人民政府专项工作报告等多种方式，对乡村振兴促进工作加强监督。
突出三级联动，推动乡村振兴监督工作系统化。市县镇三级人大对乡村振兴的监督既有分工又密切关联。市人民代表大会及其常务委员会，对市“一府一委两院”履行乡村振兴法定职责进行监督。县级人民代表大会及其常务委员会对县“一府一委两院”履行乡村振兴的法定职责进行监督，督促县级政府以主要精力抓乡村振兴、对乡镇实行分类指导和支持。乡镇人民代表大会及其主席团依法督促乡镇政府履行乡村振兴法定职责。
聚焦五个重点，推进乡村振兴监督精准化。聚焦规划政策执行，围绕中央、省、市委乡村振兴战略实施规划，推动乡村振兴规划宣传解读和落地生根。聚焦法治保障供给，通过执法检查、行使地方立法权和规范性文件审查等，有效构建乡村振兴良好的法治环境。聚焦民生民情民意，关注民生，及时回应群众诉求。聚焦平台载体建设，建立乡村振兴监督数字平台，推动数字化、智慧化监督。聚焦能力质效提升，通过多种途径提升农业农村代表履职能力，组建农业农村专业代表小组，发挥人大代表在乡村振兴中的“领头雁”作用。
正确把握乡村振兴“235”工作机制创新要义
盐城人大助力乡村振兴“235”工作机制，在全国首家实现市县乡三级人代会审议乡村振兴促进工作报告制度化全覆盖，其创新做法得到全国人大官网宣传及点赞。
把握《乡村振兴促进法》和《江苏省乡村振兴促进条例》的地位有别且内在关联。政府向人大报告乡村振兴促进工作是带有根本性创新的制度，要自始至终使后者服从服务于前者，使前后者的制度效能充分发挥。
把握三级联动的各自定位和高效衔接。市县镇三级在各自层面上负责落实乡村振兴的责任，从人民代表大会和人大常委会（乡镇人大主席团）两方面体现乡村振兴市县三级联动。上下级人大是指导与被指导、监督与被监督的关系，这些关系在乡村振兴促进工作上要体现出来、坚持下去。
把握五大聚焦的要义。人大助力乡村振兴的落脚点是五大聚焦，明确两项制度、三级联动的历史使命和时代任务。把中央、省、市委关于乡村振兴的规划政策落实好，把关于乡村振兴的一系列法律法规及人大的决定落实好，全面担负起人大及其常委会的监督职责，建好用好关于乡村振兴的数字化信息化载体平台，不断提升人大代表尤其是涉农人大代表的履职能力和质效。
充分发挥政府向人大报告乡村振兴制度效能的对策建议
紧紧抓住政府向人代会作乡村振兴综合报告这个“牛鼻子”。政府向人代会作乡村振兴综合报告，是落实乡村振兴促进法规的重要制度创新。检验这一制度效能如何，关键看政府向人代会作乡村振兴综合报告是否发挥应有作用、是否体现出人大权威性和推动力。成立农业农村专门委员会，对政府乡村振兴综合报告进行全面深入系统审议，并向大会主席团作出内容详尽的报告。市县乡人代会对政府乡村振兴综合报告进行表决时，必须用无记名投票方式，当场统计公布票数，真实反映代表意志。在市县乡人代会审议本级政府乡村振兴综合报告过程中，充分发挥人大常委会（乡镇人大主席团）全年多种方式多项专项监督的成果作用。人大常委会（乡镇人大主席团）组成人员及农业农村专业组代表，在对政府乡村振兴综合报告审议中发挥主力军作用，审出应有水平、议到关键之处。
把人大常委会（乡镇人大主席团）的乡村振兴工作做深做实。政府向人大报告乡村振兴促进工作，除向人代会综合报告外，还包括向人大常委会（乡镇人大主席团）报告专项工作。要始终把握人代会与人大常委会（乡镇人大主席团）对乡村振兴促进工作的内在关联性，以人代会对政府乡村振兴报告审议决议为纲要，安排落实全年人大常委会（乡镇人大主席团）的乡村振兴工作。综合运用多种人大职能和工作方式开展人大乡村振兴工作，综合运用立法和执法检查、行使重大事项决定权、听取审议政府专项工作报告和专题询问或专项工作评议、办理代表议案建议和开展代表小组活动等，推动人大乡村振兴促进工作往深处做、往实处做。运用数字人大平台和乡村振兴监督软件平台，广泛深入、实时精准地开展乡村振兴监督。
始终把握住市县乡人大三级联动的制度纽带和实质内容。市县乡三级共同承担乡村振兴促进落实的任务，市县乡三级人大对本级政府乡村振兴促进工作进行监督。人大对乡村振兴促进的监督必须精准客观，乡村振兴要从实际情况出发，定性定量结合，实行清单式监督、闭环型监督。坚持做到市县乡三级人大工作聚焦，在规划落实、法制保障、监督体系、载体建设和代表作用等方面形成“上下衔接、左右协同，纵向到底、横向到边”的组织体系和工作体系，探索建立健全上级人大对下级人大的乡村振兴工作考核激励制度。
（作者单位：市人大工作理论研究会）