吴清 刘同一

为深入推进党的二十大精神及党中央、国务院的相关战略部署，按照《关于深化产教融合的若干意见》《国家产教融合建设试点实施方案》《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》等文件要求，2023年6月，国家发改委颁发《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》，提出启动遴选第二批30个左右国家产教融合试点城市，出台扎实有效的改革举措，发挥产教融合试点城市的示范引领作用。

我市于2022年底提出优化调整全市产业体系，着重发展“5+2”战略性新兴产业和23条重点产业链。2024年，市政府工作报告提出，始终把坚守实体经济作为强市之要，坚定不移建设工业强市。着力打造更多千亿级产业融合发展集群。作为连接教育链、人才链、产业链与创新链的重要纽带，产教融合是推动教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展、经济高质量发展相互协同、相互促进的战略性举措，也是我市实现现代化产业发展和建设工业强市的必然选择。

盐城在产业结构升级、职业教育资源集聚、产教融合基础等方面具备良好条件，但也存在重视程度不够、顶层设计不足、教育产业发展错位、校企合作成本较高等问题，应进一步激发多元主体活力，推动产教融合型城市建设。

加强顶层设计，夯实政策基础

完善发展规划，强化产教融合。当前，我市教育链与产业链统筹融合、良性互动格局尚未形成，缺乏具体的、可操作性的政策法规和实施细则，建议将产教融合纳入区域经济、产业发展等重大专项规划和重大生产力布局规划。围绕高质量发展要求，统筹优化产教布局，出台促进产教融合型企业、产教融合型行业、产教融合型城市建设的政策措施和扶持方式，试点建设一批产教融合型企业和行业。

充分发挥政府统筹调控作用。新的职业教育法明确规定职业教育实行政府统筹、分级管理、地方为主、行业指导、校企合作、社会参与。在此基础上，市政府应进行宏观调控，引导校企开展深度合作，深化产教融合。由市政府牵头，建立由市教育局、人社局、科技局、市场监督管理局及区县政府组成的全市职业教育创新发展、产教融合发展领导小组，统筹协调产教融合，制定促进产教融合发展政策，明确产教融合的工作方向、目标和重点，创新产教融合重大平台载体建设，搭建实体化、专业化的创新共享平台。

激励企业参与，强化主导作用

激发企业参与产教融合的热情。建议将企业参与产教融合情况纳入企业社会责任报告，作为服务型企业或其他示范企业评选的重要指标，对积极履行校企合作、开展产教融合的企业实行“金融+财政+土地+信用”的组合式激励。

加快产教融合型企业认证。自2019年《促进国家产教融合型企业》出台后，启动试点的企业多数为央企、国企等大型企业，而我市以中小民营企业为主，建议参照国家产教融合型企业培育条件，制定适应盐城发展实际情况的产教融合型企业认定方法、认证标准、鼓励政策和动态调整机制，认定一批、建设一批、培育一批。

发挥骨干企业的引领作用。依托区域优势主导产业（如汽车、新能源、现代农业），鼓励龙头、骨干企业加大对产教融合的投入，为学校提供设备、实践场地等方面的支持，与学校共同探索人才培养方案、专业实践方案，深入参与人才培养过程。

创新办学模式，发挥支撑作用

丰富学校办学主体。盐城高校主要为政府出资，学校自主运营，企业参与度低，几乎不涉及市场化运作。应努力构建现代职业教育体系，鼓励并引导社会力量参与办学，形成多元办学主体，履行职业教育的“产教”功能。各学校应根据校情，借鉴“山东海事职业学院模式”“豪迈中专模式”“山东化工职业学院模式”，创新办学主体，充分激发学校活力。

提高专业与产业发展匹配度。盐城应聚焦培育发展战略性产业，围绕23条重点产业链，由市教育局牵头，定期开展对高校人才培养和企业人才需求契合度调研，定期发布调研报告和预警报告，为高等院校优化专业结构提供一手资料；由人社局牵头，建立院校毕业生就业监测信息化体系，跟踪高校毕业生就业动向，提高专业设置和调整的针对性。

完善院校人才培养体系。职业院校应以生产性实训为关键环节，探索职业教育人才培养新模式。在技术类专业全面推行现代学徒制和企业新型学徒制；重点推进企业参与构建规范化的技术课程、实习实训和技能评价标准体系；加大应用型学科专业占比，建立紧密对接产业链、服务创新链的学科专业体系。

（作者为盐城产教融合发展研究中心研究员，盐城工业职业技术学院讲师。本文为盐城产教融合发展研究中心项目“盐城市职业教育产教融合推进现状及策略研究”〈2023cjrh014〉成果）