金银亮
市委八届六次全会指出，健全生态产品价值实现机制。生态产品第四产业是指以实现人与自然和谐共生为目的，以生态资源为核心生产要素，以提供最终生态产品和服务为产业形态，从事生态产品生产、开发、经营、交易等活动的集合。盐城作为我国东部沿海地区重要的生态屏障和生态资源宝库，集海洋、森林、湿地三大绿色基因和生物多样性于一体，拥有突出的生态区位优势、丰富的生态资源、深厚的生态文化底蕴和优质的生态产品种类，有必要也有能力成为人与自然和谐共生的城市典范。大力发展生态产品第四产业，积极推动生态产品价值实现，是盐城贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，也是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径。当前，盐城在生态产品第四产业发展方面积累了丰富经验，取得显著成效，优越的生态资源为第四产业发展提供了坚实基础。
生态产品发展潜力巨大。核算数据显示，盐城生态系统资产主要包括湿地、海洋、森林、草地、耕地、园地、城市绿地七类，总面积281.85万公顷。2019年至2021年，盐城陆海全域生态资产存量价值分别为17.62万亿元、17.71万亿元、19.92万亿元，年均增长率6.5%。2021年，盐城湿地、海洋生态资产价值分别为5.14万亿元、13.32万亿元；2019年至2021年，盐城陆海全域年提供生态服务总价值分别为8632.88亿元、8679.72亿元和9759.80亿元，年均增长率6.5%。三年期间，盐城生物多样性维持价值分别为777.01亿元、789.88亿元和807.33亿元，表明我市生态环境持续向好，生态资产和潜在服务价值呈逐年增长趋势。
积极实践探索生态价值转化经验。盐城厚植生态家底、做强绿色产业，为全球生态治理和中国式现代化建设贡献盐城样本，不断擦亮“世界自然遗产”“国际湿地城市”两张国际名片，推动生态价值多元转化，把生态高颜值变成经济高价值。
产业升级速度加快，绿色动能不断提升。盐城正着力构建全产业链生态体系，打造海上风电产业集群，建设近海、远海两个千万千瓦级海上风电开发基地和千亿级海上风电运维基地。未来，盐城将以“风光氢储”一体化融合发展为重点，持续做强风电、光伏两大地标产业，聚力布局氢能、储能两大未来产业，加快建设世界级新能源产业集群，打造世界新能源产业城市名片。
生态城市品牌影响力不断提升。盐城是我国唯一拥有“世界自然遗产”“国际湿地城市”两张国际名片的城市，全球滨海论坛落户盐城，“湿地之都”成为名副其实的“金字招牌”。生态品牌均衡发展，盐城荣获第五批“国家生态文明建设示范市”称号，市及下辖建湖、盐都、东台、射阳、大丰入选全国第七批生态文明建设示范区，盐都区入选“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
初步构建生态产品价值实现政策框架。盐城在强化顶层设计中，统筹推进高水平保护与高质量发展，将“实施基于自然的解决方案，切实强化山水林田湖草协同治理”写入党代会报告，高质量建设绿色低碳发展示范区；出台“四个绿色”行动方案，以绿色为引领从重点整治向系统治理转变；制定出台《生态产品总值核算技术规程》《盐城市黄海湿地保护条例》《下辖区县湿地保护专项规划》等地方标准。
虽然我市对生态产品第四产业发展进行积极探索，但总体看还存在一些薄弱环节，影响力还较弱，主要表现在生态产品价值实现影响力有待进一步提升。截至2023年9月，生态环境部共发布四批生态产品价值实现典型案例，盐城尚无案例入选，说明盐城生态产品价值实现模式、经验总结和提炼等方面还需进一步提升。应以习近平生态文明思想为指导，以协同推进降碳、减污、扩绿、增长为原则，以建设绿色生态之城、绿色制造之城、绿色能源之城、绿色宜居之城为目标，结合市情与发展特点，进一步探索全市生态产品第四产业发展路径。
顶层设计与实践探索协同联动。以顶层设计、空间统筹优化为出发点，树立生态产品第四产业思维，系统提升生态产品价值实现质量。分类施策，对森林、河流等纯公共性生态产品，强化生态环境分区管控、生态资源产权制度、生态产品财税支持、生态保护补偿等；对碳排放权和排污权等准公共性生态产品，强化自然资源有偿使用制度、生态产品定价机制、绿色债券等；对生态农产品、旅游产品等经营性生态产品，强化生态产品认证推广体系、公众参与、绿色消费、绿色信贷等政策支持。
以点带面与示范引领全面提升。以点带面重点打造生态产品第四产业联动发展群，以生态花卉、生态养殖、生态药材、生态文化和文旅产业为重点，大力发掘生态休闲元素，与生态农业、湿地风光、自然遗产、红色基因等元素结合，打造具有盐城特色的生态农文旅产业集群；大力扶持发展“盐之有味”农产品区域公用品牌，不断提升优质粮油、绿色蔬菜、现代养殖等农业产业链，将盐城打造成华东地区知名的农业品牌发展基地。
健全机制与打造品牌全面赋能。建立健全盐城生态产品第四产业发展机制，构建包括统计核算与评价机制、供给需求机制、交易开发经营机制、生态资本增值机制、利益分配机制和科技支撑机制等要素的生态产品第四产业创新发展机制。搭建生态资源产权交易平台，实现零散生态资源的整合提升、指标购买和置换、权益交换；健全生态产品第四产业数字化保障机制，推动产业数字化发展。
打造区域公用品牌，培育区域特色生态产品品牌是实现生态产品价值实现的重要实践。通过区域公用品牌融合资源形成合力，形成由政府、组织协会、企业和农户共同参与的品牌价值共同体。部署以高质量农产品为核心的区域公用品牌建设格局，提高生态产品市场竞争力。组织成立市农业协会，充分借鉴浙江“丽水山耕”经验，以协会为主体，注册覆盖全区域、全品类、全产业链的盐城农产品统一品牌，如围绕“盐城大米”培育和发展一批生态有机农产品。由市级财政补贴，市农业农村局以县为单位成建制推动农产品“三品一标”认证。
有效市场与有为政府双轮驱动。“生态—商品—货币—资本”的演化逻辑，深刻揭示自然生态资源在人类社会推动下逐渐实现资本化的过程，单纯依靠市场或政府，无法有效实现生态产品第四产业健康发展，原因在于“完美政府”或“自律市场”很难出现，必须构建既能发挥有效市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥有为政府的主导作用；既体现有效市场刺激经济快速增长的优势，又充分发挥有为政府在维持市场秩序、制度顶层设计方面的长处。生态产品的公共产品特征、外部性特征，决定了需要在实践中将有效市场与有为政府完美结合，如以盐城滨海盐沼生态修复碳汇项目为例，围绕湿地碳汇开发系列金融产品，形成标准化碳汇产品，强化其可交易、可收储、可贷款特征，提升其进入市场交易与竞争能力，前期需要政府出台相关政策支持“碳”产品的标准，后期需要有效市场实现“碳”产品的实际价值。
（作者单位：盐城工学院盐城黄海湿地生态文明建设研究中心）