高文超
市委八届六次全会强调，要坚定不移强化创新驱动，发展高质量教育事业，推进高水平科技创新，培育引进高素质人才队伍，不断增强发展新动能。科技创新工作要聚焦“四个面向”，以提升全市域创新发展能级为目标，以提供高水平科技供给、支撑产业链创新链人才链资金链融合发展为主攻方向，聚焦科技创新关键环节和短板弱项，着力集聚创新资源，增强创新能力，激发创新活力，营造创新生态，突出产业引领，注重效益提升，加强应用基础研究和前沿研究，发展新质生产力，推动高水平科技自立自强，走好新时代科技长征之路。
培育科创主体
激发创新发展活力
精准发力科技招商。将科技招商纳入全市高质量发展考核体系和园区等级创建考核体系，出台加快推进科技招商实施意见，推动项目招商模式迭代升级，建立方式灵活、运转高效、重点突出的科技招商工作机制。大力招引有本土创新能力的产业项目、招引能够本地产业化的科研项目、招引有未来发展潜力的种子项目、招引能激发产业活力的人才项目。探索创新招商模式，加强与先进地区孵化器、加速器合作，定期举办专场科技招商活动，每年度新招引科技型项目和科技企业不少于1000个，年度招引重大产业项目中科技型项目占比不低于40%。
培育科技企业苗圃。以培育壮大科技型中小企业主体规模、提升科技型中小企业创新能力为主攻方向，统筹实施科技型中小企业育新苗、强内功、促提升、聚人才、惠政策等五大行动，推动政策、项目、资金、人才等创新要素向中小企业集聚，打造和培育一批“四科”标准科技型中小企业。强化科技型中小企业评价导向作用，推动符合条件的科技型中小企业做到“应评尽评”，每年新增5000家以上。
壮大骨干企业集群。建立“市—县—园区”协同联动培育机制，深入实施高新技术企业培育三年行动计划，加大高企、“专精特新”和股改上市企业的培育力度。建立“高企培育基础库—高企培育库—高新技术企业库—优质企业提升库”，持续推进“小升高”“规升高”，重点关注当年度新招引重大项目和科技企业，落地建设时同步部署高企培育工作，力争三分之一重大项目建成投产3年内获批高新技术企业。
培育创新领军企业。动态遴选一批创新能力强、示范带动效应好、具有核心竞争力的企业入库培育，探索创新联合体接续支持机制，加快培育一批具有全球影响力的科技领军企业。推进雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业培育计划，引导企业持续加强研发投入，提高研发产出率，通过科技创新提升企业技术牵引和产业变革的创新能力。
建强平台载体
发挥示范引领作用
打造标杆创新载体。加快江苏沿海可再生能源技术创新中心建设，新引进创新人才团队5个以上，在射阳、大丰新能源园区分别建设分中心，支持金风科技建设国家海上风电技术创新中心江苏分中心，年内启动申报国家级技术创新中心。推动海上大功率风电机组材料与关键部件加速迭代与突破，积极争创国家能源海上风电试验室。依托“创新使命”国际合作平台，牵头组建国际产业技术创新联盟。
建设新型研发机构。围绕“5+2”战略性新兴产业和23条重点产业链发展，新建新型研发机构10家，新增省新型研发机构3家以上。推动盐城半导体研究院、晶焱实验室实质化运营，支持盐城超级计算中心筹建国家级人工智能开放创新平台，努力打造具有全国影响力的新型研发机构。建立健全全市新型研发机构绩效考评体系，突出科技研发能力和产业化能力两个重点，加强新型研发机构运营绩效考核，提升运行质效。
提升企业创新能力。制定全市企业研发机构高质量提升三年行动计划，建立企业研发机构高质量提升培育库，培育一批高水平、高层次、高质量的企业研发机构，全市规上工业企业研发机构建设认定率超55%。鼓励成长性较好的科技型中小企业、行业细分龙头企业积极申报省级研发机构，与省产业技术研究院加强合作，引导“专精特新”企业、研发实力较强的企业“提档加速”。
重抓技术攻关
创塑区域竞争优势
强化应用基础研究。强化基础研究前瞻性、战略性、系统性布局，突出产业应用导向，建立企业应用基础研究投入引导机制，探索地方与创新型领军企业等社会力量共同实施重大基础研究项目。组织实施市本级基础研究项目，年内立项100项以上，争取在部分领域实现“从0到1”的突破。
组织关键核心技术攻关。围绕重点产业链，统筹部署重大科技攻关任务，实施“揭榜挂帅”，组织实施100项左右关键核心技术攻关项目。鼓励创新型领军企业牵头打造创新联合体，力争省级创新联合体取得突破。探索实施人才与科技协同攻关专项行动，支持高层次人才领衔实施关键核心技术攻关任务。实施科技创新支撑碳中和碳达峰行动，推进我市绿色低碳领域突破技术瓶颈。
突出科技成果中试转化。以建设长三角中试转化基地为目标，加快推进科技成果转化应用。梳理产业创新资源分布，编制完善产业创新图谱。重点面向第三代半导体、氢能与储能、虚拟现实、前沿新材料、氢能和储能、元宇宙、通用人工智能、生物育种等领域，充分发挥领军企业和专精特新“小巨人”企业在新兴技术研发、市场开拓方面的作用，引导和储备一批各具特色的未来产业新业态，推动前沿技术加快实现产业化。
优化体制机制
营造创新创业生态
深化科技体制改革。以科技部门改革为契机，进一步强化科技工作组织领导，破解深层次体制机制障碍，提高创新资源市场化配置效率。建立健全科研项目和经费管理机制，探索开展科研项目经费“包干制”“预算+负面清单”等改革试点。深化科技评价制度改革，不将论文数、项目数、课题经费等科研量化指标与绩效分配、奖励挂钩。鼓励申报赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。
促进科创要素集聚融合。推进产学研合作，推动优质科技成果落地转化，年内签约产学研合作项目1000个以上，新备案校企联盟450家以上。发挥“黄海明珠人才计划”效应，积极招引科创团队和人才，引进全国高校院所科技人才来盐兼任“科技副总”200名以上。
纵深推进科技开放合作。探索“域外研发创造+盐城转化制造”新模式，市县联动加快科创飞地建设，建好域外科创中心，布局建设离岸孵化器和离岸研发机构10个以上。支持常州—盐城科创飞地建设，积极纳入省“科创飞地”科技专项实施管理，创塑协同示范成果。加快突破国际科创载体建设，推动中德（盐城）联合创新中心、中韩（盐城）科技创新中心、苏港（盐城）产业创新中心等平台建设。鼓励企业建立海外研发机构、海外协同创新中心、海外离岸孵化器。大力引进海外人才，努力引进国外智力开展创新合作。
加快科技金融深度融合。引导高企开展股改、建立现代企业制度，深入实施科技企业上市培育计划，加大独角兽企业培育力度，以科创板、创业板和北京证券交易所为重点，推动高成长性科技企业与多层次资本市场高效对接。围绕科创企业全生命周期，大力发展天使基金、创投、风投、产投，灵活发挥政府专项资金撬动效应，建立适应创新链需求的金融服务体系。
（作者为市经济学会会长、市生产力促进中心主任，正高级经济师）