刘连才 高文超 何彬斌

党的二十大报告指出：“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”中共中央2023年一号文件对全面推进乡村振兴作出全面部署，省、市委对做好2023年全面推进乡村振兴重点工作提出实施意见。

乡村振兴包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。乡村振兴不是孤立的，要把乡村振兴放到中国式现代化全局中考量。实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，要求市县镇三级地方治理现代化，构建纵向到底、横向到边的组织责任体系。

落实责任，构建纵向到底、横向到边的乡村振兴责任体系

全面把握乡村振兴的地方治理现代化责任体系，要求从中央到地方，从省负总责到市县乡抓落实，厘清各自责任。切忌将乡村治理的责任逐层下放，一股脑推给乡村两级，甚至完全推卸到村级。切忌将乡村振兴地方治理体系等同于乡村社会治理体系，如果市县乡的乡村振兴责任履行落空，乡村振兴的目标也将落空。

市级党委和政府负责本地区乡村振兴工作，要做好上下衔接、域内协调、督促检查，发挥好以市带县作用。市级党委和政府主要负责人是本地区乡村振兴第一责任人，承担相应责任；县级党委和政府是乡村振兴的“一线指挥部”，县级党委和政府主要负责人是本地区乡村振兴第一责任人，应当把主要精力放在乡村振兴工作上，担当起相应责任；乡镇党委和政府要把乡村振兴作为中心任务，发挥基层基础作用，健全统一指挥和统筹协调机制，“一村一策”加强精准指导服务，组织编制村庄规划，抓好乡村振兴资金项目落地、重点任务落实。

村党组织统一领导村级各类组织和各项工作，村民委员会和村集体经济组织发挥基础性作用，全面落实“四议两公开”制度，组织动员农民群众共同参与乡村振兴。确定本村乡村振兴重点任务并组织实施，具体落实各级各部门下达的各类政策、项目、资金等。及时公开村级党务、村务、财务情况，公布惠农政策落实、土地征收征用及土地流转、集体经营性建设用地入市、资金使用和项目建设等情况。

科学考核，充分发挥考核在乡村振兴中的激励和惩戒作用

坚持实事求是、客观公正。按照《乡村振兴促进法》《乡村振兴责任制实施办法》等规定，明确考核对象和考核内容，运用科学的考核指标和考核方式，推进市县乡三级地方党委和政府及其相关部门尽职尽责、高效协同，形成推进乡村振兴的强大合力。

力戒形式主义和官僚主义。坚持定量与定性相结合，以定量指标为主，探索采取以第三方评估、暗访抽查、群众认可度调查等方式，对所属地区乡村振兴工作进展情况进行考核评价，防止出现频繁报数据材料、过度留痕等问题，为基层减负。

切实重视考核成果的运用。把全面推进乡村振兴工作做实做深，在市县乡三级地方抓落实过程中，必须在地方治理组织体系及其责任体系十分明确、考核精准客观公正的基础上，对被考核对象实行必要的奖惩。

改革创新，不断完善乡村振兴的地方治理体系

强化党的领导。认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作特别是关于乡村振兴和现代乡村治理体制的重要论述，认真贯彻有关党内法规和法律法规。以党的创新理论为指导，根据本地乡村振兴工作实际需要，创造性地深入开展党对乡村振兴的领导。

坚持做到分类施策。乡村情况千差万别，应根据情况区别对待。在全面推进乡村振兴过程中，需分类指导，对地方治理责任的考核也应区别对待，切忌大而化之、笼而统之。

树立示范典型。盐城已创建省级特色田园乡村83个，形成一批体现盐城乡村振兴的鲜明样本。从创建示范典型乡村振兴实践中，可为市县乡三级加快乡村振兴的地方治理现代化提供新路径，通过市县乡三级完善地方治理体系、提升地方治理能力，为全面推进乡村振兴提供强有力的组织保证。

（作者单位：市经济学会。本文为市乡村振兴研讨会论文一等奖文章主要观点）