编者按：近日，《中国应急管理报》以《一月一专题督查推动 “一企一清单”落实查改——江苏盐城市深入开展重大事故隐患专项排查整治综述》为题，介绍了我市开展重大事故隐患专项排查整治行动的经验做法。本报现予以转载，以飨读者。

□严小娟 汤慧慧

“台车式电阻炉炉膛检维修和空压机储气罐这两处较大以上安全风险必须格外上心，安全防范措施跟紧些。还有，零星电焊作业注意核查工人的资质，不能再出现无证动火的情况。”不久前，江苏省盐城市亭湖区应急管理综合行政执法大队大队长董维胜带队前往当地一家机械制造企业开展重大事故隐患“回头看”执法检查，再三嘱咐企业负责人落细落实风险防控措施。

重大事故隐患专项排查整治行动开展以来，盐城市在组织开展全市域、全领域、全行业“拉网式”排查整治基础上，坚持关口前移，紧盯责任落实、风险防范和企业自主安全管理能力提升下真功、出实招，着力将风险隐患消灭在萌芽状态。

拧紧责任链条

严防漏管失控

“截至目前，发现危化品领域重大事故隐患32条，已完成整改28条；冶金等工贸企业重大事故隐患215条，已完成整改196条；未整改到位的已责令相关企业限期整改闭环。”今年9月23日，盐城市应急管理局局长张鹏程向盐城市委常委会报告危化品、冶金等工贸领域风险隐患整改落实情况。

每月一专题，市委常委会听取重点行业领域工作情况汇报，这是盐城市推进重大事故隐患专项排查整治行动的一项创新举措。该市坚持“党政同责、一岗双责”，要求各级党政班子成员每月对挂钩地区、分管条线开展安全督查，统筹推进各领域、各系统排查整治工作，严防漏管失控、整改措施不落实等引发事故。

为确保安全生产责任横向到边、纵向到底，推动相关风险隐患改彻底、改到位、见实效，该市安委办常态化开展全市安全生产督导巡查、暗访暗查，至今已对11个行业领域开展了专项督查。

“我们的督查是每半个月1次，每次督查1个行业领域，5个行动小组同时出动，既查部门监管责任，又查生产经营单位主体责任，最终形成督查报告报市政府。”盐城市安委办综合协调处处长孙成刚举例说，8月下旬，该市安委办结合学校秋季开学，会同市教育局督查了11个县级教育部门，抽查了60家中小学、幼儿园和校外学科类培训机构，发现了消防、建设、燃气等方面问题隐患175条。

射阳县用好17个安全生产专委会，压茬推进隐患排查及闭环整改，阜宁、滨海等地将明察暗访发现的问题隐患制作成专题片在相关会议上播放警示，东台市深化月度分析研判等工作机制……在重大事故隐患专项排查整治行动中，盐城各地、各部门和单位立足实际在隐患排查上持续用力，目前已查出重大事故隐患454条，立案2279件，消除了一大批问题隐患，有效提升了安全生产工作质效。

盯牢重大风险

强化服务指导

“设备调试要提前做好安全防范措施，操作过程中遵守安全操作规程，关注温度、压力等关键指标是否出现异常情况……”近日，大丰区应急管理综合行政执法大队大队长乔志道带队来到江苏瑞科医药科技有限公司，跟踪服务该企业第三台老旧装置缩合釜的更新改造工作。

盐城市现有化工（危化品）企业74家，为有效防控化工（危化品）企业安全风险，盐城市组织开展了老旧装置更新改造专项整治工作。经过摸排，共有17家企业的50套装置纳入更新改造范畴。

“针对这些老旧装置，我们市县联动督促指导企业制定‘一装置一策’更新改造方案、保障改造资金投入，加大改造过程中巡查力度，明确专人现场监管。”盐城市应急管理局危化处处长戴功广介绍，目前已有32套装置完成了更新改造，该市联化科技、汉阔生物等企业还采用微通道、微反应器等新技术更新改造老旧装置，推动风险更加可控，本质安全水平进一步提升。

针对面广量大的工贸企业，该市组织编制《盐城市工贸行业重大事故隐患专项排查整治工作清单》（以下简称工作清单），方便企业结合实际形成“一企一清单”，对自查自改“改什么、怎么改”做到心中有数。

“工作清单覆盖了企业主要负责人依法履职、重点执法事项和重大事故隐患3个方面，主要对企业必须落实的事项进行了梳理汇总，推动企业形成重大事故隐患排查整治‘一本账’。”盐城市应急管理局基础处副处长祁坤表示，为提升清单的科学性、指导性，该局要求企业工作清单整治事项需经企业主要负责人、镇（街道、园区）安监局负责人和第三方专家三方确认。

“建立整治工作清单、落实三方检查确认这一措施非常有效，我们相当于做了一次全身安全‘体检’，公司上下对重大事故隐患和重点环节安全风险都有了全新的认识。”盐城市联鑫钢铁有限公司安全总监李兆春表示，将对照工作清单持续开展问题隐患自查自纠。

建设“安全管家”平台

助推企业安全生产

如何进一步压紧压实企业安全生产主体责任，督促指导企业将安全责任落实到最小单元、具体岗位？盐城市应急管理局正着力打造“企业安全管家”平台。

“盐城有工业企业10314家，绝大多数是中小微企业，有的企业负责人对法律法规、企业主体责任的理解不到位。”盐城市应急管理局安全生产基础处处长顾帮建说，“企业安全管家”平台建设的初衷，就是小切口、抓关键，对企业重点履职事项提醒到位。

打开盐城市企业“安全管家平台”，进入特殊作业模块，选择动火作业，输入作业时间、地点、内容、作业人等信息后，一张动火安全作业票（证）就开好了。管理人员录入安全措施后，系统自动匹配提示安全措施落实情况，并要求对作业前现场清理、安全防护措施、现场作业监护、作业结束后现场清理等关键环节进行图文记录。

“企业负责人通过手机客户端，可以远程审批、远程掌握本企业动火等特殊作业的安全防范措施落实情况，防止一些安全管理人员图方便、图省事，弄虚作假。”顾帮建说。

目前，“企业安全管家”根据企业日常工作需求，设置了班前教育、隐患随手拍、安全学习、危险作业四大模块。其中，班前教育板块要求企业班组每天对班前教育情况进行拍照“打卡”，危险作业板块要求对关键节点上传照片或视频，且上传的照片、视频只能通过App实时拍摄。

围绕企业履职事项提醒，该局组织专家系统梳理安全生产法律法规对企业主体责任的具体要求，形成包括安全投入、培训教育、应急演练等方面的具体清单。“让企业自己先照单提供工作计划，没有提交计划或者逾期没有完成工作计划的，系统自动报警提示，从而解决做不做、有没有的问题。”顾帮建说。

据了解，截至目前，盐城市工业企业已累计运用“企业安全管家”平台开展班前教育15.3万次，实施线上危险作业审批6019次，排查隐患7万条。