钱英
市委八届五次全会提出，要把机遇优势转化为发展胜势，把产业方略转化为强市支撑，把关键变量转化为最大增量。盐城坚持将优化营商环境作为推动高质量发展的突破口和着力点，以深化“放管服”改革为抓手，全力打造“盐诚办·我来办”政务服务品牌，对标“国际一流”持续优化营商环境，合力消除“看不见的行政壁垒”，打破市场分割，探索建立统一开放的市场体系，推动区域内技术、资金、人才等各类资源要素有序流通，为盐城绿色低碳发展示范区建设作出新的更大贡献。
加强政务服务智能化。积极推行智能化服务模式。实施“集中+报到式”窗，统筹协调人社、税务、医保、金融等部门窗口，以“标准化、规范化、便利化、数字化”为目标，集中设置企业完善“一窗综合受理”；实施“快速+督进式”链，利用大数据搭建政务信息共享平台，借助区块链打通政务平台和企业信息平台，实现多职能部门软件整合互联，构建政务办理业务协同制度。推出智能辅助审批创新应用，审批业务从“阅卷式”审核办理向“零人工”服务模式转型升级，通过系统发起在线协商，快速征集多部门会商意见，使审批变备案、容缺审批等成为可能。
加强“四化一体”信用智慧系统建设。一是聚焦智能化，深化系统平台建设。开发建设集数据归集、查询、应用为一体的盐城公共信用信息平台，动态更新信用风险指数，构建信用风险分类指标体系和监管模型，利用风险分类管理方法开展差异化监管，根据分类结果从监管频率、行政处罚幅度、告知承诺制等方面采取差异化监管措施，提高企业信用风险识别精准度，实现分类和预警自动化；依托平台建设，实现信用查询、信用异议、信用修复、信用评级等“一站式”服务。二是聚焦全域化，构筑社会诚信环境。充分发挥各市区网格化服务管理优势，积极引导相关企业、个体、辖区居民参与“网格+信用”建设工作，将信用体系建设纳入网格化管理。三是聚焦实用化，拓展惠民便企场景。深入挖掘各部门和社会资源，以惠民便企为核心，推动信用结果常态化应用，加快推行市场监管领域“双随机、一公开”检查事项全覆盖。
推动服务建设标准化。一是加快构建政务服务标准化路径。推进政务服务标准化建设，使政务服务可量化、进程可评估化；实施办事场所、服务礼仪、业务流程、服务管理标准化“四化”建设，实现上下级政府在办理政务服务事项时审批要求、流程安排、材料标准、服务指标等要求一致，确保政务服务标准化落地落实。二是严格绩效评估，推进政务服务评价体系标准化。建立健全第三方绩效评估制度，加强“红黄牌”和“好差评”制度建设，建立上下联动、分级处置、追责问责、强化整改的新型监管机制，建立盐城共享电子监察系统，以“云监察”打通政务服务评价监督“最后一公里”。
完善金融体制设计。一是完善金融机构放贷考核机制。进一步深化小微企业金融服务供给侧结构性改革，建立包括“容错安排+风险缓释”增强“敢贷”信心、“正向激励+考核评价”激发“愿贷”动力、“资金保障+渠道建设”夯实“能贷”基础、“科技赋能+产品创新”提升“会贷”水平的“四贷”长效机制。二是深化“政银担”合作共建风险分担机制。健全多层次风险共担机制，形成“前有担保费补贴、后有损失代偿补偿”的融资担保政策扶持体系。三是推行重点企业融资服务专员制度。今年入围盐城民营企业百强的门槛是年度营业收入超5亿元，百强营收总额达4307.24亿元，纳税总额为63.9205亿元，要全面实施“资本市场融智创新工程”，建立拟上市企业分层培育机制，进一步提升对重大项目规划策划和筹融资能力。
构建政企协商机制。一是深化政企协商机制，当好“解忧协调员”。盐城民营经济发展迅速，要成立民营经济发展联席会议，完善民营企业家恳谈会，开展围着企业转、盯着项目干，全面实施“做企业贴心人”服务行动；鼓励支持民营企业家在涉企规划和标准、政策制定和评估中发挥积极作用，增强涉企政策的科学性、规范性和协同性。二是建立“亲清直通车”制度，做好“信息联络员”。多维度拓宽建言信息收集渠道，深入一线倾听企业诉求，开展“大走访大调研”，积极开展“企业下午茶”“开门纳谏”交流等活动，搭建政企“连心桥”，设立“办不成事”反映窗口，推动营造盐城亲商安商富商和创业创新创造的良好氛围。三是建立营商环境评价体系。建立营商环境评价指标体系，全面启动评价工作，对全市各县（市、区）开展营商环境评价，编制发布《盐城市营商环境报告》，建立健全营商环境投诉举报和查处回应制度，建立营商环境投诉季度分析制度。
加强区域战略协同。一是抢抓国家战略机遇，深度对接高端资源要素。携手上海、常州、苏州等地共同发力，从全局谋划一域、以一域服务全局，让盐城成为内外循环交汇、东西双向联动的重要节点，投入更多资源，优化集聚区功能定位和产业布局，把更多项目融入大丰集聚区，通过园区合作，推动区域发展，强化园区联动、项目联动、产业联动。二是把当前与长远、输血与造血、硬件与软件结合起来。把大项目、好项目招引摆在最突出位置，瞄准主导产业，聚焦高端制造业、现代服务业项目，放眼全球，紧盯高端，全力引进一批事关长远发展、最具先进性及领先性的优质项目，吸引更多高层次人才。
推动数字化绿色化协同转型发展。一是成立双化协同产政研学联系平台。盐城出台《盐城市数字化绿色化协同转型发展行动计划（2022—2030年）》文件，逐步完善了“双化协同”管理与组织机制，应在市内重点行业和领域，挖掘和培育一批在全国、长三角有影响力的数字化绿色化亮点工程项目。二是深度挖掘和培育“双化协同”创新技术、应用场景和商业模式。数字技术为盐城汽车产业集群绿色低碳转型带来新契机，是实现“双碳”目标的重要抓手，政府应从宏观层面进行顶层设计，推动地区数字化进程。近年来，盐城重点打造四大地标产业集群，应进行顶层设计，遴选一批行业优质企业进行数字化建设试点，进一步解决行业数字化与绿色低碳转型间能力与阶段匹配问题，助推“双碳”目标及绿色低碳转型重大战略需求实现。
（作者为盐城师范学院商学院副院长，教授，苏北现代化培育研究基地和中韩〈盐城〉产业园创新发展研究院研究员。本文为省社科基金项目〈22EYB020〉阶段性成果）