□姚洪兵 记者 王连杰
“尽职免责制度让税务干部吃下‘定心丸’，工作起来顾虑没了、底气足了。”“现在裁量评判有依据，规范执法有路径，事项清单起到‘导航’作用。”“执法尽职可免责，为纳税人、缴费人办成以前想办又不敢办的事情……”连日来，在盐城市税收执法服务一线，税务人员、纳税人对推行尽职免责制度纷纷点赞，一股向上向善、尽职干事、敢于担责的务实新风扑面而来。
党的二十大报告指出，加强对干部全方位管理和经常性监督，落实“三个区分开来”，激励干部敢于担当、积极作为。盐城市税务局创新试行“1+N”尽职免责制度体系，践行“尽职能免责、失职要问责”理念，用制度打消部分基层干部“多做多错”“动辄得咎”的思想顾虑，以“干部为事业担当、组织为干部担当”的良性互动，旗帜鲜明地为想干事者撑腰，为能担当者鼓劲，有效激发税务干部敢干会干愿干的内生动力。
明导向
干部担当尽责“有劲头”
面对急难险重任务和历史遗留问题，如何干成事、不出事，是基层干部面临的普遍难题。盐城市税务局党委研究发现，由于基层税收执法任务重、要求细，压力大、风险高，执法人员容易产生“不敢为、不会为”的思想顾虑，影响一线执法质效提升和营商环境优化。
堵则盈，疏则通。为了摸准基层执法人员的痛点难点堵点，盐城市税务局通过梳理近年来内外部监督的265个执法风险事项、169个责任追究案例，分析过错多发、追责频出的问题原因，查找制度规定中标准不明、职责不清、流程不细的事项。从1476份干部调查问卷中，筛选出基层一线急需解决的21个事项，创新制定尽职免责事项评判细则，为全面推行尽职免责机制试水探路。
“制度制定导向鲜明、过程严谨、程序缜密，市局主要负责同志带领分管领导和相关业务部门一项一项对照相关法律法规、制度规范，逐条讨论，审慎考量，‘三堂过审’。”盐城市税务局督察内审科科长王昆介绍，目的就是用一个明确的制度体系，树立起“尽职免责、失职追责”的工作导向，让干部职工担当尽责“有劲头”。
今年6月底，盐城市税务局“1+N”尽职免责制度正式出台。“1是《税务执法尽职免责实施意见（试行）》，N是若干批尽职免责事项清单。”王昆说，作为尽职免责工作的指导性文件，规定8类不予追责、4类免予追责的情形，以及5类不得适用免责的具体情形，既鼓励履职尽职，又防止“免责滥用”。制度施行后，已有4人因尽职而免责，3人因失职被追责。
亭湖区税务局一名王姓工作人员是制度施行后免责的第一人。今年7月，她在办理不予加收滞纳金审批事项时，因纳税人当时未提供真实情况和有效材料，事后被投诉多缴了434元滞纳金。后经调查核实，认为她在前期审核时按照事项清单规范操作，执法过错轻微并及时纠正，按尽职免责制度规定对其免予问责。在得知自己不用被问责后，这位工作人员高兴地说：“我从事前台审核工作，以前总畏首畏尾压力非常大，现在为群众办事，只要按照清单办，就不担心被问责了。”
列清单
基层服务执法“有准头”
“尽职免责事项清单就像导航一样，一步一步教大家做什么、怎么做，执法步骤清晰明了。”大丰区税务局法制股股长李小锋快言快语。在他看来，事项清单是“1+N”尽职免责体系的一大亮点，特别是每个事项都配套《工作底稿》《底稿说明》，具体可操作、务实能落地。
盐城市税务局货物和劳务税科副科长耿栋作为专家成员参与事项清单和底稿的编写工作。他介绍，以前也有容错纠错免责等制度，但比较笼统，具体到某个事项上不好定性。“这次配套制度和清单编写《工作底稿》及说明，既有上级规定要求，又结合专家意见，将定性的要求改为定量标准，一条一条列明要做什么、怎么做、做到何种程度，更具有操作性。”
大丰一户企业因经营不善、负责人走逃失联且欠税，被税务部门认定为风险纳税人。后来在政府的协调下，企业负责人回归，计划重新经营，向税务部门申请解除风险纳税人。李小锋说，因为是风险纳税人而且还有欠税，以前基层执法人员即使想帮着解决问题，也困于无明确执法依据、担心上级问责而不敢为。清单中“解除风险纳税人审核事项”为基层执法提供规范解决问题的途径，税务干部在办理该企业风险解除时心里也有谱了。
大丰阳光热电有限公司是一家从事电力、蒸汽生产管理的企业，年供汽能力100万吨，但因为周边企业需求不足，常年亏损，属“常亏不倒户”。“以前在办理该公司增值税留抵退税时，思想有负担。几百万元的退税，就怕哪方面情况审核未发现，会出问题。”牵头负责该企业审核工作的大丰西团税务分局副局长张雁深有感触，“现在有了事项清单，根据资料信息、审核条款，逐条对照、规范执行，我们顾虑没了，效率也提高了，从申请退税到税款到账只用两天时间，纳税人很满意。”
“事项清单是对涉税疑难事项的政策性明确，是工作流程的操作指引，是工作底稿的模板规范，是恪尽职守的评价标准，同时更是担当作为的贴身守护。”大丰西团税务分局局长李海兵认为，事项清单为基层执法提供精准指导，尤其对年轻干部的培养、成长帮助很大。
解难题
企业轻装上阵“有奔头”
“有制度撑腰，只要按照工作底稿操作，我们就不再追究具体经办人员责任，有问题也由组织担责。”东台市税务局五烈税务分局局长于俊峰说，有了“让尽职者免责，为担当者担责”的工作导向，以前担心不敢做的事情，现在可以安心做了。仅解除风险纳税人一项，近期该分局就为13户风险纳税人解除风险标识。
东台某房地产企业因欠缴企业所得税2400多万元，被税务部门采取控票措施，由此导致74户购房者无法取得发票办理房产证。东台五烈税务分局接到群众反映后，积极向上级组织汇报，按照“欠税纳税人发票申领审核”事项清单操作，在依法采取欠税清缴措施后，同意该企业领购相应发票，解决购房人办房产证难题。该企业财务负责人表示：“这也让我们卸下了社会包袱，坚定了发展信心。”
“税务局尽职免责制度不仅为税法干部履职撑腰，也为我们纳税人解了燃眉之急。”大丰阳光热电有限公司副总经理王洪点赞大丰西团税务分局依据事项清单，快速为公司办理增值税留抵退税430多万元，使企业及时填补5.5万吨碳排放权交易的资金缺口，保证企业正常运转，“希望税务尽职免责制度能向其他部门推广，让企业办事更便捷，让营商环境更优化。”
为把好事办好、实事做实，盐城市税务局通过市县联动方式，先后组织宣讲40场次、专题培训23场次、专项督导4轮次，收集问题56个，修改完善清单5项。东台市税务局法制股股长叶敏慎介绍：“放下思想包袱后，大家工作热情高涨，服务执法效率明显提升。”截至10月底，盐城全市办税时限同比下降37%，非接触式办税率提高到98.91%，执法过错数同比下降近85%，追责人次明显减少。
盐城市税务局党委书记、局长卢李华表示，“1+N”尽职免责制度体系不仅让干部更加会干敢干，同时让执法更加规范标准、监督更加协同高效、追责更加精准权威。下一步将继续总结改进、不断优化完善，在全系统努力营造事业为上、履职尽责、担当作为的良好氛围，为奋力谱写中国式现代化盐城新篇章提供高质量税收营商环境。