薛浩 周亚军

党的二十大指出，科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。青年，是最具活力、最具创新精神的群体，青年人才是创新创业的主力军，也是城市发展的生力军。青年强则国强，青年兴则城市兴。2022年4月，中共中央宣传部、国家发改委等17个部门联合印发《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》，明确提出要积极践行青年优先发展理念，推动“青年创新创造活力与城市创新创造活力相互激荡、青年高质量发展和城市高质量发展相互促进”。扎实做好青年创新创业工作，是贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于青年工作重要思想的具体举措，也是激发城市发展活力、推进高质量发展的重要抓手。

当前，盐城要以此为契机，以服务青年创新创业为切入点，凝聚青年、服务青年，发挥好人才第一资源优势，推动青年创新创业与盐城高质量发展同频共振、互融互促，以青年创新创业激发城市发展活力、助推高质量发展，以盐城的高质量发展成效，吸引广大青年人才来盐创业、成就精彩人生，努力打造青年和城市互相成就、“双向奔赴”的动人局面。

典型经验借鉴

温州建设青年发展型城市。该地出台青年发展型城市建设实施方案，将青年发展型城市建设写入市党代会、市委全会、市政府工作报告，构建“党委统一领导、部门齐抓共管、社会广泛参与”工作格局。强化政策赋能，出台促进青年来温留温十条政策举措，打响“来温州·创未来”品牌。强化项目赋能，启动百个重大建设项目、百个基层示范场景、百个文化体育活动、百家企业进校园、百家社会组织进村社等“五个一百”项目。强化品质生活赋能，发布青年发展“十大场景”导航地图，开通“青春奋斗号”主题列车及54路“青年号”公交巴士，构建适应青年需求的高品质城市生活环境。

成都完善“一体化”青年创新创业帮扶机制。该地统筹全市各类创业园、孵化器、创业苗圃等资源，为青年创业项目落地孵化申请提供“一键式”服务接口，解决青年创业“落地难”问题。聚焦不同层次青年创业项目金融服务需要，打造涵盖“无偿资助+无息借款+债权服务+股权支持”创业全周期金融帮扶体系，解决青年创业“融资难”问题。加大创新创业培训指导，选聘创业导师，开设符合成都实情、精准实用的创业辅导课程，解决青年创业“成长难”问题。通过政府平台集中发出合作邀约，为青年创新创业项目和合伙人牵线搭桥，解决青年创业“组队难”问题。

深圳打造“楼上楼下创新创业综合体”模式。该模式依托深圳市工程生物产业创新中心，打造基础研究与产业化应用有机融合的一体化平台，即楼上科研人员开展原始创新活动，楼下企业构造产业孵化空间，构建“科研—转化—产业”全链条企业培育模式，有效解决初创企业先进设备缺乏的困难和开展技术合作的需求，缩短原始创新到产业转化的时间周期，架起科研服务产业、产业反哺科研的“双向车道”，该模式已被国家发改委列入向全国推广的47条“深圳经验”之一。

对策与建议

坚持党管青年，增强青年创新创业向心力。坚持党管青年原则，是青年事业发展始终沿着正确方向前行的根本保障。党的二十大强调：“全党要把青年工作作为战略性工作来抓。”地方各级党委要牢固树立对青年工作战略地位的科学认识，全面贯彻党对青年工作的战略安排，积极践行青年优先发展理念，加强对青年创新创业工作的全面领导，构建党委领导、政府主责、相关职能部门协同的工作体系，通过优化人才政策、改革人才评价机制等手段，引导青年人才将创新创业方向聚焦国家战略和地方社会经济发展需要。发挥党委政府在人才集聚、资源配置、平台搭建、制度保障等方面的优势，优先解决青年在创新创业中的“急难愁盼”问题，切实把党委政府的政治优势、组织优势转化为服务青年创新创业的发展优势和发展动力，将城市打造成吸引青年人才的“强磁场”、创新创业的策源地，汇聚青年创新创业的强大合力和向心力，为地方社会经济高质量发展共同奋斗。

优化培训体系，增强青年创新创业创造力。学习是创新的源泉，只有不断学习才能拥有创新思维和能力。为有志于创业的青年提供精准便利的教育培训，是服务青年创新创业的一项重要举措。地方政府要加强与企业、驻地高校、科研院所合作，整合“政、产、学、研”等各方教育资源优势，加强青年创新创业培训的顶层设计和政策导向，围绕地方主导产业和产业经济发展需求，制定教育培训计划，充实培训师资专家库，根据受教育群体特征，科学设置培训课程、创新教学模式，帮助青年提升创新思维、掌握创业技能，增强创新创业综合能力。驻地高校要发挥人才供给和科技支撑优势，一方面，要聚焦人才培养的主业主责，建立以创新创业为导向的新型人才培养模式，深化产教融合、校企合作，将创新创业教育贯穿人才培养全过程，将创新创业元素渗透进教育教学各环节，增强学生基于专业知识的创新创业能力，为地方社会经济发展培养留得住、用得上的创新创业型人才；另一方面，要围绕地方产业布局，聚焦行业和产业发展的应用基础、关键共性问题和具体产品开发，开展有组织的科研，实施科创融汇，提升科技成果转化能力和水平，为青年创新创业提供技术支撑和引领。

健全孵化机制，增强青年创新创业支撑力。创新创业是高度实践性的活动。就“创新创业”概念而言，“创新”位于“创业”前面，强调创业以创新为基础，是一种高层次、高质量的创业；“创业”紧随“创新”之后，又强调创新的应用属性，指向创业的创新，重在推进创新成果的市场化和商业化。无论是创新，还是创业，都离不开实践。政府要发挥人才、资金、平台的政策集成效应，利用好国家高新区、大学科技园、科研院所的便利条件，围绕地方重点培育的战略性新兴产业或特色主导产业，加快构建“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园—科创社区”全链条创新创业孵化体系，为青年创新创业“扶上马，再送一程”，打造青年宜创之城。搭建“产、学、研、创”高度融合的创新创业孵化平台，积极探索以市场为导向的服务运营模式，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，为青年创业者提供“拎包入住”式的研发、经营、办公场所等“硬件”支持，完善科创基金、项目申报、财税业务办理，专家培训、商业路演、融资对接、政策扶持等“软件”配置，提供从团队孵化到企业孵化再到产业孵化的低成本、便利化、全要素、开放式创新创业公共服务，切实解决青年创新创业过程中的痛点、难点问题。

融入青春元素，增强青年创新创业吸引力。一座城市吸引青年、留住青年，才能赢得未来。城市对青年更友好，青年在城市更有为。地方政府在城市规划、建设、管理过程中，要关注青年特点、回应青年需求、融入青春元素，不断优化青年工作、生活、社交环境，打造青年友好型、发展型城市。一是实施住房保障计划，完善青年公寓布局，优先解决青年过渡性、阶段性住房困难，落实保障性租赁住房供应计划，优化居住生活环境，完善教育、医疗、社保等配套制度。二是加大适青化场馆建设，运营好青年主题公园、运动训练馆、文化馆等青年喜欢的生活场景、文娱场景，提升城市功能品质与青年发展的契合度，打造高品质青年生活空间。三是培育青年友好型经济业态，举办体育电竞、演唱会、美食节、户外露营等青年喜爱的时尚潮流活动，打造适合青年特点的全天候消费休闲目的地，为青年提供时尚、便捷、充满活力的消费空间。四是加强城市文化建设，积极营造有利于青年人成长的开放、包容、多元文化环境，不断激发青年创新灵感和创新活力。

（薛浩为盐城创新创业研究院院长，盐城黄海湿地生态文明建设研究中心学术委员会主任，博士，教授；周亚军为盐城创新创业研究院兼职研究员。本文为2023年度国家社会科学基金教育学一般项目“应用型大学创新创业教育的学科渗透模式研究”〈BIA230170〉阶段性成果）