马荣 包雅玮
乡村治理体系是国家治理体系的重要组成部分，是基层社会治理体系的重要体现。在国家提出乡村振兴战略的大背景下，党的二十大报告勾勒了乡村振兴的五大领域：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。组织振兴与乡村治理直接相关，治理以人为中心，渗透产业、人才、文化、生态等。市委八届五次全会为基层治理提出“自治为基、法治为本、德治为先”三治融合的基本要求，这也是对乡村治理的基本要求。构建党建引领“三治融合”的现代化乡村治理体系，是盐城推动乡村振兴的基础工程。
深入把握党建引领的内涵及其实现路径
中国共产党是工人阶级的先锋队，是中华民族的先锋队。在乡村发展中，党的领导具有深厚的政治基础和历史渊源。党的领导是中国特色社会主义的本质特征，党领导一切，包括对乡村振兴的领导。
乡村基层党组织是乡村组织的领导核心，村党组织全面领导村民委员会及村务监督委员会、村集体经济组织、农民合作组织和其他经济社会组织。乡村基层党组织党员干部通过法定程序，在乡村其他组织中扮演核心领导作用，通过加强乡村基层党的建设，抓党建促乡村振兴。
充分发挥党员干部在乡村发展中的先锋模范作用。党员干部是新时代乡村发展的“乡贤”，一方面，他们是党和国家政策路线在基层的执行者、宣传者，是良好风尚引领者；另一方面，他们密切联系群众，是基层农民的“知音”和服务者。
强化政治思想引领作用，强化基层农民思想政治教育，创新教育方式，引导农民群众走中国特色社会主义道路，坚定朝着强国建设、民族复兴之远大前途前进。
深入把握村民自治的内涵及其实现路径
新时代乡村自治体制，来源于1982年宪法中规定的“乡政村治”体制，乡镇政府作为国家基层政权组织，行使政府职能，以适应农村经济社会发展需要，在行政村则推行村民自治，以村民直接选举出的村民委员会为基础，进行基层民主实践，实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
推进乡村基层民主自治制度建构，提升制度科学性、规范性，强化从民主选举到民主决策、民主管理和民主监督的一系列体制机制，保护村民选举权、知情权、参与权、监督权。
加强农民民主意识教育。民主自治活动需要一定民意基础，需要村民具备一定民主意识、民主能力。村民自治机关，作为一种直接民主精神的产物，是民主意识训练所、现代公民素养的实践机构。正确引导农民树立权利意识，加强协商民主的精神教育，真正将民主精神落实为“有事好商量”。
深入把握乡村法治的内涵及其实现路径
确立依法治国思路，是改革开放以来党治国理政的重大战略安排。乡村治理是国家治理体系的基层环节，是落实国家依法治国战略的基层环节。任何时代都有自己的法律体系，改革开放时代所确立的依法治国战略，是在适应社会主义市场经济发展的大背景下提出的，特别强调现代法治精神，强调对权利和自由的保护，强调党的领导、依法治国和人民当家作主三者的统一。
应用法治思维构建乡村治理基本框架。党建引领需要法治精神，它绝不是党员干部的个人武断作为。同样，村民自治是按照法治精神建构起来的，农民群众参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，按照一定法治程序开展，是有序、规范的。
应用法治思维解决村民间的矛盾。随着社会主义市场经济发展，农村也发生翻天覆地变化，人与人的关系逐步改变传统的熟人社会机制，这种乡村社会的复杂变迁对乡村治理提出重要挑战，面对这些挑战，法治思维是一种重要解决方案。近年来，随着“一村一警务助理”“一村一法律顾问”等服务工作开展，乡村治理中法治思维得到进一步强化。在乡村治理环节渗透法治思维，对村民进行懂法守法教育，督促村民遵纪守法。
深入把握乡村德治的内涵及其实现路径
德治的根本在人，如果法治代表一种国家社会秩序意义上的理性规范，道德则指向立足人的情感和道义感、是非感上的情理规范。在中国特色社会主义实践中，法治和德治是统一的，这个统一同样体现在基层社会治理中。传统中国乡村具有浓厚的德治传统，今天中国乡村治理体制发生了重大变化，但传统乡村体制所赖以维持的价值观念仍潜移默化存在于农民行为和心理中。
在乡村治理核心组织即基层党组织中，党员干部素质具有绝对影响力，党员干部先锋模范作用是德治的集中体现，党建引领最重要内涵之一是德治引领。
自治的基础是德治。历史经验表明，凡是自治性民主搞得成功的地方，都以遵循地域实际发展条件和历史文化条件为前提。村民自治，虽然起源于改革开放之初，有其中国特色，但主要理念借鉴西方民主理念，要使其落地生根，必须尊重传统中国乡村所具有的悠久的德治传统，与老百姓的价值观念结合。
德治在农民群众身上，主要体现为对家风、民风的重视，要发挥村规民约潜移默化的教化作用，重视农民思想政治教育、社会主义核心价值观教育；加强乡村文化建设，丰富农民精神世界，引导纠正农村不良风气。在推动农村生态文明建设过程中，通过自然美起到教育作用，强化人与自然和谐相处的德治内涵。在推动农村产业振兴过程中，注重引导农民对创新、艰苦奋斗、劳动创造幸福、产业服务等价值观念的重视。
（马荣为盐城工学院马克思主义学院院长助理，副教授，盐城工学院江淮人文研究院研究员；包雅玮为盐城工学院马克思主义学院院长，教授，盐城工学院江淮人文研究院院长）