□记者 吉德龙 杨亦周

11月1日，在全市民营经济发展大会上，《盐城市关于推行涉企行政合规全过程指导工作的实施方案》（以下简称《实施方案》）正式发布。会上，市司法局党委书记、局长姚世健对《实施方案》进行深入解读，推动政策措施落地落实，营造良好营商环境。

涉企行政合规全过程指导是我省打造法治化营商环境、推动企业依法经营、激发市场活力的重要创新举措。我市《实施方案》在充分体现省《关于推行涉企行政合规全过程指导工作的意见》（以下简称《意见》）精神基础上，结合当前我市优化营商环境和行政执法工作，把省《意见》精神进一步具体化，凸显涉企行政合规指导工作任务之间的内在逻辑关系。

根据市委常委会“要结合盐城实际，出台实施方案”的要求，市委依法治市办、市司法局组织相关人员认真学习省《意见》内容，实地调研先行先试地区行政合规指导工作情况，并分析研判我市涉企行政执法的现状，起草了我市《实施方案》。随后两次向各县（市、区）、市有关部门广泛征求意见，分别组织试点单位、县级司法行政部门、法律专家、企业代表召开座谈会，充分听取意见建议，并将好的做法、建议吸纳进《实施方案》。

“实施涉企行政合规指导工作的出发点是指导企业少产生违法风险、不发生行政违法，落脚点是激发企业内在约束、提升企业自身合规主动性。”姚世健说，推行涉企行政合规全过程指导就是把行政执法机关日常监管、行政执法、行政处罚与涉企行政合规指导相融合，建立系统性、全过程的行政合规服务和指导机制。同时在明确行政执法机关指导职能的基础上，注重发挥企业自我合规建设的主动性，构建政府、企业、行业协会、检察院等多方参与、高效联动的工作格局。

新发布的《实施方案》首先确立了工作目标，明确建立行政执法“事前指导体检、事中审慎处罚、事后预防提升”相衔接相统一的涉企行政合规全过程指导机制，指导和促进企业遵法守法、合规经营，少产生违法风险、不发生行政违法，更好保障企业合法权益，为我市建设绿色低碳发展示范区提供坚实法治保障。

其次是细化了工作任务，包括加强事前指导体检，排查发现涉企法律风险。行政执法机关通过日常监管、普法宣传和法治体检等方式发现企业法律风险点，编制针对各执法领域的“通用版”指导清单、针对重点产业链的“专业版”指导清单、针对具体企业的“个性版”指导清单。

推行事中审慎处罚，实施涉企柔性执法。引导企业对违法风险进行合规整改，提高企业主动整改的积极性。依法对企业违法行为实行柔性执法，明确不予处罚、减轻处罚、从轻处罚的情形，规范行使行政裁量权。坚持“过罚相当”原则，对合规整改企业实行差异化执法。

实施事后预防提升，推动企业守法合规发展。以类案指导、合规评估等方式，引导行业自律、企业自主合规管理。帮助涉案企业实施信用修复等措施，最大限度降低对企业正常生产经营的影响。健全完善行政合规指导与自主合规、行业合规、涉案企业合规相衔接的合规体系，形成合规治理长效机制。

《实施方案》分试点实施、总结推广、巩固提升三个阶段推进。根据省《意见》要求，确定生态环境、交通运输、市场监管、税务等4个与企业经营发展密切相关的部门为试点单位，先行开展试点工作。及时总结提炼试点经验，转化为企业欢迎、符合实际、具有实效的行政合规指导机制，力争2024年下半年实现全市全覆盖。为确保该项工作规范稳妥开展，从加强组织领导、完善管理机制、强化督导考核三个方面提出明确要求。