编者按：10月13日，《中国应急管理报》刊发文章《江苏省盐城市持续推进金属熔融企业专项整治行动》，关注我市经验做法。

□顾帮建

看着使用了近15年的2台100t天然气熔炼炉窑即将被拆除，中海宏祥铜业江苏有限公司主要负责人程旭锋十分感慨。他说：“建厂之初，由于对有关法律规范不了解，没有按照要求进行专业设计和施工，仅靠企业技术人员经验进行设计，请几名建筑工人施工，更没有对安全设施设备进行竣工验收就投入使用，致使熔炼炉窑存在先天性缺陷和重大事故隐患。在盐城市应急管理局执法人员的批评教育和督促指导下，我们公司管理层经研究后一致决定，严格按标准和要求重建熔炼炉窑。”

这是江苏盐城市应急管理局持续推进金属熔融企业专项整治，扎实开展重大事故隐患排查整治的一个缩影。

“细化标准+典型引路”

树立中频炉使用“风向标”

“中频炉是用于金属加热、熔化的一种设备，具有体积小，重量轻、效率高、热加工质量高等特点，广泛运用于冶金、机械、有色金属等行业领域。但由于高温熔融贯穿于整个生产作业全过程，其温度在1000℃以上，遇水极易发生爆炸，故属于高危重点领域。”盐城市应急管理局基础处负责人介绍，目前，盐城市共有中频炉使用企业426家，有718台中频炉。企业规模和炉容偏小，分布在全市10个县（市、区），总体安全管理水平不高。

2022年6月份，江苏省地方标准《金属冶炼企业中频炉使用安全技术规范》（DB32/T 4264-2022）正式实施。该标准填补了该省金属冶炼企业中频炉使用方面安全标准的空白。标准发布后，盐城市应急管理局迅速行动，委托江苏省冶金工业协会专家组，编制出台《盐城市中频炉使用安全及监管指导手册》，从中频炉主要构造、安全风险点、常见问题隐患、行业重大隐患以及安全监管要点等方面，以图文并茂的形式进行阐述解读，免费发放给中频炉使用企业，并制作统一培训课件，组织全市中频炉使用企业主要负责人和安全管理人员集中培训学习。为发挥示范企业引领带动作用，促进中频炉使用企业整体安全水平提升，盐城市应急管理局还出台了《中频炉使用示范企业创建标准》，选树了17家中频炉示范企业，开展学习观摩和互学互助，推动企业在安全标准化创建运行、从业人员教育培训、工业企业风险报告制度落实、中频炉岗位现场管理等方面获得提升，成为中频炉使用领域安全管理的标杆。

在如何有效帮助金属熔融企业加强安全管理这个问题上，盐城市应急管理局全面推行专业化指导服务，2022年启动实施重点产业链“挂揭榜”工作，对应急管理重点难点问题实行市级公开挂榜，县级主动揭榜，市、县联动攻关。今年，盐城市编制完成《盐城市不锈钢产业链安全生产指导服务手册》，发放给相关企业，反响很大。大丰区、滨海县等重点县（市、区）还结合今年5月新施行的《工贸企业重大事故隐患判定标准》，邀请省级专家开展中频炉企业主要负责人和安全管理人员全覆盖参与培训学习，提高企业重大事故隐患自我排查、自我整改能力。

“监察执法+指导服务”

打造专项整治“双引擎”

日前，针对盐城固威铸造有限公司砂铸车间 4 台中频炉出水温度、进出水流量差监测报警装置信号线未连接，精铸车间中频炉出水温度、进出水流量差监测报警装置未与熔融加热系统联锁；砂铸车间中频炉下方地坑内有积水，精铸车间中频炉下方地坑和炉前应急坑内积水等重大事故隐患，盐城市应急管理局依法依规对该公司作出罚款2.8万元的行政处罚，并责令该公司暂时停产整改，对公司主要负责人罚款2万元。

为有效降低中频炉使用安全风险，该局在去年工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”期间，将中频炉使用整治作为增项纳入清零目标，共排查整改47条涉炉重点整治事项，所有中频炉全部安装感应线圈冷却水进水压力、进出水流量差、出水温度检测报警装置。今年3月，根据江苏省应急管理厅部署，盐城市运用江苏省工业企业安全生产风险报告系统，结合现场核查，全面摸清盐城市中频炉使用企业底数，并出台了盐城市金属冶炼企业中频炉使用安全专项整治方案，明确9项整治重点和要求，共组织2208人次参加集中安全培训。盐城市应急管理局把重大事故隐患和安全设备使用作为必查项目，开展全覆盖执法检查。同时，根据中频炉夜间生产特点，盐城市还对重点涉炉企业组织开展夜间安全检查。

今年以来，盐城市应急管理系统已对398家金属熔融企业进行执法检查，共排查问题隐患3152项，对安全生产违法违规行为立案55起。针对存在重大事故隐患的26家企业实施“一案双罚”，共处罚款74万元，责令11家企业停产整顿。该局办理的“东台精玖旺硬质合金科技有限公司及其主要负责人行政处罚案”入选应急管理部公布的工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”典型执法案例。“江苏新中洲特种合金材料有限公司未采取措施消除事故隐患等违法行为合并处罚案”被江苏省应急管理厅评为优秀执法案件。

“省厅每年组织对钢铁企业开展的重大隐患核查和安全风险专家诊断活动对我公司安全生产工作帮助很大。现在我们每月开展的公司层面事故隐患排查整治已经固化，成为制度性工作，雷打不动。”盐城市最大的钢铁企业江苏德龙镍业有限公司安全总监傅玉斌介绍，如今主动邀请国家级、省级专家上门指导服务已在该市金属熔融企业中蔚然成风，成为企业年度安全管理必选项目。在省应急管理厅组织的钢铁企业专家安全“诊断”检查活动中，盐城市是全省率先完成钢铁企业重大事故隐患阶段性“清零”任务的设区市。

“信息化+实时监控”

找到助企安全发展“金钥匙”　

“钢铁企业是我区金属熔融企业安全监管的重中之重，不能有丝毫放松，信息化是必由之路。”大丰区作为盐城市金属熔融企业聚集度最高的区县，该区应急管理局副局长刘咏枫这样说。

近日，笔者走进盐城市联鑫钢铁有限公司中控室，看到值班人员正通过信息化监管平台全神贯注查看每个显示屏，生产车间3座高炉、2座转炉、1座电炉和2座煤气柜的关键数据、预警提示、监控画面等实时更新，整体安全状况一目了然。

“我们立足人防+物防+技防，投入重金构建智慧联鑫信息化监管平台，对企业较大以上风险点进行全天候、全过程、全维度管控，关键岗位人员全部GPS定位，出现险情就会马上发出预警提示，相当于给金属熔融关键岗位安全监管建立了‘双保险’，这离不开应急管理部门对我们的大力指导和帮助。”该公司安全副总李兆春说。

“目前，我市阜宁县工贸企业可视化监控平台已建成运行，68家金属熔融企业全部接入监控视频，实现实时监测报警。正在建设的全市应急管理信息化二期工程计划将我市金属熔融企业全部纳入‘企业安全管家’平台，为企业提供法律规范指南、便捷的查询渠道和安全管理工具。”

盐城市应急管理局党委委员、综合执法局局长佘志勇介绍，11月底前，该局还将采取“边服务边反馈”模式，为142家重点金属熔融企业提供安责险事故预防技术服务，并建议将金属熔融企业纳入工贸行业安全生产风险监测预警系统，提高企业风险防控能力和本质安全水平，有效防控事故发生。