葛伟 朱广东
进入新时代，党中央高度重视数字中国、“数字政府”建设等问题，党的二十大明确提出要加快建设网络强国和数字中国，并对网络强国和数字中国建设等一系列重大问题作出战略部署。作为数字中国建设战略的有机组成，建设“数字政府”是贯彻落实数字中国和网络强国战略部署的必然要求，是推进各级政府数字化转型、提升政府治理效能的关键举措，是促进政府决策科学、精准、高效的重要抓手，也是助推经济社会高质量发展的强大引擎。
省委、市委就推进“数字政府”建设等问题作出战略部署，省委十四届四次全会提出要“以治理方式数字化、智能化、精准化为支撑，加快推进社会治理现代化”。市委八届五次全会提出要“强化改革赋能”“以优质的公共服务解民忧”“持续提升社会治理效能”。
近年来，我市高度重视“数字盐城”建设，先后出台《关于加快推进“数字盐城”建设的实施意见》《盐城市“十四五”数字政府建设规划》等文件，聚焦“数字经济、数字生活、数字政务”三大领域精准发力，全面推进“数字盐城”高质量发展。通过系统规划和充分建设，我市数字基础设施日益完善，在全省率先完成政务云平台建设，建成市、县（区）一体化大数据平台，化解数字城市“孤岛难题”；政务服务效能显著提升，数字利企“一件事”通办，政府运行“一项事”联办，“我的盐城”APP覆盖政务事项范围不断拓展；数字民生建设持续推进，构建“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，建立起一体化社会治理数据体系，社保、医疗、教育等民生事项均可在线一键办理。
市委八届五次全会提出，以“敢为奋进”的姿态和“勇挑大梁”的担当，在推进中国式现代化盐城新实践中实干争先，奋力谱写“强富美高”新盐城现代化建设新篇章的奋斗目标，这就需要高质量推进“数字政府”建设这一基础性和先导性工程。
高质量推进“数字政府”建设必须始终站稳人民立场。建设“数字政府”的根本目的在于，通过充分有效地使用数据，更好地为人民服务，把满足人民对美好生活的向往作为“数字政府”建设的出发点和落脚点，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。“让数据多跑路，群众少跑腿”的“数字政府”建设理念全面践行了以人民为中心的发展思想。推进“数字政府”建设过程中要立足群众需求，通过数字化手段提供优质服务，打通政务服务“最后一公里”，着眼群众急难愁盼问题，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，不断提升政务服务均等化、普惠化、便捷化水平。注重消除“数字鸿沟”、关照“数字弱势群体”，加快信息无障碍建设，帮助老年人、残疾人等群体共享数字红利，让全市人民既感受到“数字政府”建设带来的速度，更体会到“数字政府”建设带来的温度，不让任何人在数字时代掉队。
高质量推进“数字政府”建设必须巩固加深科学认识。建设“数字政府”是提升政府治理体系以及治理效能的重要举措，是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设的必然要求。《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》对健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府进行系统规划；《关于加强数字政府建设的指导意见》也要求构建数字化、智能化的政府运行新形态，充分发挥“数字政府”建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用；把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化，智能化运行。数字化技术和理念重构了政府组织体系、推动政府职能转变，是完善现代政府职能的应有之义。推进盐城“数字政府”建设，就是要打造一个集网络化、数字化、智能化于一体的全天候在线政府，实现政务服务线上平台搭建、扩大公共数据资源开放共享，有效压缩政民互动、政企互动、政社互动成本。
高质量推进“数字政府”建设必须健全数据支撑体系。“数字政府”运行首要前提是有稳定的数据支撑体系，目前我市已建成市、县（区）一体化大数据平台，部门数据中台接入一体化在线政务服务平台、“互联网+监管”等17个跨部门综合性平台。但随着“数字政府”建设深入推进，线上政务服务场景应用极大拓宽，现有数据支撑体系将难以满足现实需要。要健全数据支撑体系建设，整合全市现有资源，推进“苏服办”“盐企通”“我的盐城”APP、“城市驾驶舱”四大总入口门户应用统一，实现全市政务云资源统筹建设、互联互通、统一调度、集约共享。打通数据共享大动脉，整合各类自建跨部门政务数据交换通道，以市级共享交换平台为唯一节点，建立并健全以数据实时共享、接口调用为主的对接机制。
高质量推进“数字政府”建设必须优化政务服务模式。充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动政务服务手段、模式和理念创新，为优化政务服务环境提质增效。加快推进政务服务“一网通办”“一网统管”“一网慧治”“跨省通办”“全程网办”，以数字思维全面提升政务服务标准化、规范化和智能化水平。更大力度推进“互联网+政务服务”，将我市“数字政府”有效融入“放管服”改革，更好服务市场主体和人民群众。围绕群众办事需求，打通数据壁垒，加大实施“码上清楚码上办”力度，不断拓展“我的盐城”智慧应用场景，优化政务办事流程，让数字政务更好惠及人民群众。注重问题导向和效果导向，聚力群众办事痛点、聚焦群众急难愁盼问题，切实提高政务服务效能，将实事办好、好事办实，全力打造“办事效率高、时间短、跑动少、服务质量优、群众获得感强”的数字政务服务环境。
高质量推进“数字政府”建设必须提升数据安全水平。海量数据辅助了政府决策、便利了人民群众的政务办事，但也带来数据安全问题。习近平总书记指出，网络安全和信息化是相辅相成的。安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。在推进“数字政府”建设进程中，要始终坚守数据安全底线、筑牢数据安全堤坝，确保国家秘密、个人隐私和商业秘密等敏感数据的安全可控。相关部门要严格落实《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》，加强政务部门在处理数据、使用数据以及存储个人信息等方面的安全技术手段和管理措施。要实施数据风险监测，建立并健全数据监管机制，加强数据留痕审计和溯源，保障数据流动全链条可控。
（葛伟为高质量发展〈盐城〉研究院研究员、盐城师范学院法政学院法学博士；朱广东为高质量发展〈盐城〉研究院院长、盐城师范学院法政学院教授。本文为2023年度市社科基金项目“数字盐城视阈下推进盐城‘数字政府’建设的路径研究”〈23skB21〉研究成果）