□裴葭嘏 李丹

郡县治则天下安，县域兴则国家强。近年来，全市法院坚持系统观念、法治思维、强基导向，立足“三个便于”“三个服务”“三个优化”原则，找准司法保障切入点、着力点和侧重点，全面服务基层治理、乡村振兴和群众生活，以人民法庭高质量发展为基层经济社会发展增动力、添活力。

分类施策

供给向需求“靠拢”

“城镇之间、乡村之间发展不平衡现象客观存在，人民法庭建设要瞄准司法需求，推进类别化改革、职能化调整……”在全市人民法庭工作推进会上，市中院党组书记、院长李江蓉强调要因地制宜、分类施策，全面统筹推进人民法庭发展，实现全市39个人民法庭由数量优势向质量优势飞跃。

一分部署，九分落实。全市法院将所辖人民法庭分为镇区、园区、城区三种类型模式，24个镇区法庭致力于化解乡村矛盾、促进基层治理，9个园区法庭侧重为辖区重大项目提供司法支持，6个城区法庭则立足应对类型化、专业化审判需求。

思路清，举措实。聚焦职能定位，亭湖法院新兴人民法庭剔除建设工程、医疗损害、债券等纠纷后，将道路交通事故纠纷纳入受案范围；建湖法院上冈人民法庭围绕服务“城北大开发”案件量激增，量身打造“1+3+3”新型审判团队提升审判质效……

充分运用考核“指挥棒”作用。出台《人民法庭差异化考核办法》，在基本考核外增加镇区、园区、城区3大项10子项分类考核点，让考核真正成为检验工作的“试金石”，引领发展的“风向标”。去年全市人民法庭一审服判息诉率高出全市法院平均值7个百分点，法定正常审限内结案率高出平均值2个百分点；阜宁法院东沟人民法庭获评“全国青年文明号”，滨海法院滨海港人民法庭创成省法院首批服务乡村振兴实践基地。

双庭联动

独奏向合唱“演进”

“企业在日常经营中最迫切的司法需求有哪些？”“我们梳理了企业经营中常见法律风险点，供你们参考。”

今年6月，滨海法院滨海港人民法庭、响水法院陈家港人民法庭“双庭联动”，共同走进黄海新区重点企业——江苏德龙镍业有限公司，征求企业对法院优化营商环境意见建议，并为企业送上实实在在的“法治大礼包”。

聚焦市委、市政府加快推进黄海新区建设的战略部署，市中院制定《关于为全市加快推进黄海新区建设发展提供司法服务和保障的实施意见》，创新构建“双庭联动”司法服务机制，妥善审理涉黄海新区建设发展案件34件，化解疏港铁路、滨淮高速、中海油LNG等重大建设项目涉征地拆迁、用工纠纷13起，盘活土地资源9000余亩。

“双庭联动”在黄海新区探索取得良好成效后，“携手共建 庭庭结对”的模式在全市推广，射阳法院黄沙港人民法庭与阜宁法院羊寨人民法庭联合，妥善审理射阳县某开发公司与多名养殖户退渔还湿纠纷；东台法院时堰人民法庭与盐都法院义丰人民法庭针对辖区水产养殖规模增长、民营企业活跃的相似特点，共同推动延伸“一庭三所+”多元解纷机制……

多元对接

单兵向共治“迭代”

上海农场某水产公司近两万亩鱼塘位于国家级珍禽自然保护区缓冲区内，按规定需“退渔还湿”，但养殖户迟迟未予腾退。近日，该公司诉至大丰区人民法院。

考虑到纠纷所涉养殖户多达50余户，大丰法院大丰港人民法庭采取示范性诉讼+外部调解的“两步走”战略，选取2个案件示范性裁判，并结合裁判结果释法析理，促使其余养殖户息诉和解。同时，发挥与上海农场“诉调对接”联动机制，邀请外部调解力量实地走访、多方沟通，最终促成34名养殖户达成清退协议，腾退鱼塘1.2万余亩。

延伸“枫桥经验”，全市人民法庭依靠辖区党委政府、借助社会团体力量，打造立体式、一站式纠纷解决供给链，激活基层治理共建新动力。

射阳法院耦耕人民法庭打造“精耕‘司’作 ‘徽’耀蒜园”品牌，为辖区特色作物“搭脉问诊”，其高效化解辖区万亩养殖水面清退纠纷，被写入最高法院工作报告；滨海法院八滩人民法庭推进村镇网格化管理，辖区八巨镇成为全市唯一的全国先进基层群众自治组织；阜宁法院东沟人民法庭成立“法律明白人”培养工程，定期开展普法宣传活动，发挥人民法庭服务保障基层桥头堡作用……“指导民调样本”“无讼村居建设”“庭所共建”等特色共建品牌也日益成为全市人民法庭的“金招牌”。

榜样引领

量变向质变“跃升”

“他扎根基层32载，一直奋斗在人民法庭；自1998年被任命为助理审判员以来，审结各类案件4000余件无一信访；他总结的‘五勤五治’家事纠纷工作法被《人民法院报》推介学习；他在担任庭长期间持续放大‘法官村长’‘道德评议’等基层治理特色品牌效应，被当地老百姓称作‘小包公’！”

今年2月，东台法院三仓人民法庭庭长徐刘根先后被省法院评为“江苏最美法官”，被市委、市政府评为全市“十佳公务员标兵”。

典型带动，全市法院大力宣传长期扎根基层、深耕厚耘的“三牛”式干警，营造见贤思齐、择善而从的昂扬氛围。树立导向，完善和落实青年干警到人民法庭轮岗交流、挂职锻炼制度，明确提拔基层法院领导班子成员及中层干部须有人民法庭工作经历的导向，努力让人民法庭成为人才培养的摇篮。严管厚爱，加强人民法庭基础设施建设，推动人财物资源向人民法庭一线倾斜；严明纪律规矩，实施作风建设三年行动，推动司法作风持续向上向好。

近年来，全市人民法庭先后10人次获得“江苏最美法官”、全省优秀法官、全省法院党建工作先进个人等省级荣誉，40人次获得“办案标兵”“先进个人”等市级表扬；去年以来，1则案例入选《最高人民法院公报》，1则案例入选最高人民法院十大案例，多则案例获评湿地生态保护、涉英烈权益保护典型案例……