张茜 张伯铭
生态绿色是盐城的比较优势，绿色发展是盐城的必由之路。盐城生态旅游资源虽较为丰富，但“一流资源、二流开发、三流服务”现象仍存在，资源优势没有完全转化为经济发展优势。因此，要顺应国际旅游产业发展趋势，围绕打造“世界级生态旅游目的地”目标定位，加强对国际国内同类地区如何用好独特的生态资源禀赋和“世界自然遗产”“国际湿地城市”国际名片，大力发展生态旅游研究，积极探索将生态禀赋转化为绿色财富、生态高颜值转化为发展高质量的盐城路径。
健全工作体系。建立党委领导、政府主抓、部门协同推进的领导体制和工作机制，强化组织领导，创新体制机制，优化资源配置和要素供给，进一步提升生态旅游发展格局。将生态旅游高质量发展纳入全市年度目标任务综合考核，积极推进国有和集体景区（点）所有权、管理权、经营权“三权分离”，在生态保护前提下将生态旅游资源进行有效整合、统一开发利用。通过申报生态旅游综合政策改革试验区试点，建立黄海湿地生态旅游综合改革示范区，推进生态旅游机制体制创新，在产业融合、体制机制创新、管理发展、对外开放、土地政策保障等方面先行先试，扩大产业开放范围，简化审批流程，放宽行业准入条件。建立生态旅游项目开发平台和项目信息库，在统一布局基础上，引入境内外投资机构、企业集团合作开发建设。
坚持规划引领。科学编制全市生态旅游发展专项规划，进一步优化空间布局和资源配置，注重对生态旅游新要素、新业态规划，创造盐城生态旅游新优势、新动能，为生态旅游高质量发展制定清晰“路线图”，解决“干什么、怎么干”问题。加强与城乡建设、生态环境保护、乡村振兴等规划的有效衔接，提升多规融合实效。因地制宜，精准精细谋划，瞄准与全市生态旅游目的地契合程度高、市场延展性好、利于融合发展的重大项目，科学合理布局，抓好项目推进，推动生态旅游高质量发展。突出生态特色，兼顾旅游者类别、兴趣及其需求通达性、展示性、参与性、配套性和统一性，合理规划设计生态性景观、基础设施、服务设施和旅游活动。强化规划约束力，按照“目标化、项目化、责任化、节点化”要求，推动规划有力有效落地。针对部分地方存在的重规划编制、轻实施管理问题，应在规划中明确对规划实施进行监督反馈或实施后评估制度，对不适应的环节进一步修改，对规划时未预见的事项调整完善。与此同时，对生态旅游景区的开发建设，应在保护基础上进行绿色开发，就地取材，因势造景，色彩、风格等尽量追求自然风格和原生态，体现景观自然美。在开发建设过程中，应注重将人文因素合理融入自然景观，既避免单纯自然景观的同质性和单一性，又为自然景观增添文化气质和吸引力。还应客观研究环境容量问题，旅游景区接待游客规模不能超过环境承载能力。
注重政策激励。强化用地保障，在符合土地利用总体规划和国家土地指标供应管理政策前提下，适当增加生态旅游发展土地指标供应量，积极支持利用荒地、荒坡、荒滩等开发生态旅游项目。引导金融机构加大对旅游企业和生态旅游项目融资支持，加大生态旅游发展专项资金投入，对黄海湿地生态旅游综合改革示范区吸引社会资本参与重大生态旅游项目开发与建设，加大与国内外有影响力的大型旅游企业合作。积极争取国家和省产业发展基金支持，发挥市、县两级产业投资引导基金作用。
强化人才支撑。进一步完善人才扶持政策，积极引进一批高端复合型人才，建立旅游专业人才库。依托本地高等院校，建立旅游人才培训基地，全面提升生态旅游从业人员基本素质和服务水平。突出“实战型”“延续性”“本土化”人才引培要求，引进一批高素质市场营销、酒店管理等紧缺专门人才和管理团队，力争通过引进一个人才、一个团队，带来一批旅游创意和旅游项目，做大做强一批旅游企业，用人才“高地”构筑旅游“高峰”。通过建立旅游专业人才交流市场，不断完善专业化、国际化旅游从业人员队伍，为生态旅游发展提供人才支撑。进一步优化生态旅游人才成长环境，通过设立基金奖励和股权激励的方式，不断提高紧缺人才的归属感和使命感。完善人才培养体系，加强与高校、职业院校和大型旅游企业合作，建立旅游人才培养基地。在市重点职业院校扩大生态旅游相关专业设置和招生人数，大力培养生态旅游专业人才。
强化要素配置。培育多元化市场主体。鼓励引进专业旅游企业运营，激发生态旅游业发展的体制机制活力。突出打造旅游骨干企业，大力鼓励和支持社会资本发展生态旅游业，加大招商引资力度，积极招引国旅集团、华侨城集团、中青旅集团、携程集团、复星旅游文化集团等知名旅游企业功能性总部或区域性中心来盐城投资，努力促进投资多元化。建立股权投资项目库，发挥财政资金撬动和引导作用，加强与各种社会资本、基金管理机构对接合作，广泛吸纳各类资本投资生态旅游业，培育一批生态旅游头部企业、上市企业。强化公共服务体系建设，大力推进精品线路畅通工程，优先实现景区（点）综合交通网络及交通枢纽连接，加密旅游专线公交和定点客运班车，实现旅游交通无缝对接，加快形成市区至主要客源地的旅游快捷通道，提高旅游景区（点）可入性、通达性，解决好“快旅”问题。同时，重点抓好区域内慢行系统建设，解决景区连接线“最后一公里”问题，强化旅游重点交通枢纽站点配套，疏通生态旅游“毛细血管”，加快推进全域城景通、景景通建设，为打造世界级生态旅游目的地奠定坚实基础。完善公共服务设施，着力推进旅游咨询中心、游客服务中心和集散中心等生态旅游公共服务平台建设，解决好“慢游”问题。进一步改善景区和城市公厕、休憩等设施，加快推进品牌酒店、民宿民居等旅游设施和数字化、救援体系建设，全面提升生态旅游服务保障水平。挖掘“个性元素”，创新旅游商品设计，结合当地历史文化等独特元素，研发更多制作精细、值得收藏的生态旅游文创商品，不断增加旅游收入，宣传推介全市多元旅游文化。
（作者单位：北京师范大学盐城附属学校、市人大常委会。本文为2023年度市政府社科基金项目“提升盐城生态旅游影响力路径研究”〈23skA195〉阶段性成果）