宋慧娜

市委八届四次全会提出，要准确把握全过程人民民主本质属性，充分发挥人民代表大会制度、人民政协、统一战线和群团组织作用，扩大人民有序政治参与，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面，奋力谱写社会主义民主政治建设新篇章。如何正确理解并实践好全过程人民民主是摆在我们面前的重大课题。

全过程人民民主的深刻内涵

党的二十大报告指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。”对“全过程人民民主”的战略地位与实践要求做了权威概括，深化了对民主政治发展规律的认识，为探索中国式民主指明了方向。

全过程人民民主是新时代视域下人民民主的最新形态，准确理解“全过程人民民主”内涵，第一要把握好“全”。民主实践要有全民性的民主主体、全领域的民主内容、全方位的民主渠道、全链条的民主环节与全层级的民主联动。第二要把握好“过程”。民主实践贯穿民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等全链条，凸显出民主的全程性与系统性，实现了民主的内在规定。第三要把握好作为主体的“人民”。坚持人民至上，“全过程人民民主”的发展逻辑就是为了捍卫人民当家作主的权力，完整契合 “以人民为中心”的发展思想，用发展的温度托起群众“稳稳的幸福”。

全过程人民民主的实践路径

要有完整的制度供给。良法是善治之前提，制度供给科学化是推进全过程人民民主的重要环节。政治制度是一种公共产品，应传递准确的制度信息，明确设定可为、不可为，当为、不当为，应为、不应为的范围。党的十九届六中全会通过的《决议》指出，积极发展全过程人民民主，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系。人民代表大会制度作为我国的政体，是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，是推进全过程人民民主的主渠道，我们要不断健全和完善人民代表大会制度，通过科学、民主、有效的制度供给，不断铸牢发展全过程人民民主的基石。协商民主是除选举民主外，社会主义民主的又一重要形式，全面嵌入了中国政治的实践过程，形成了较为完善的社会主义协商民主格局。现代国家治理的发展趋势是形成一个广泛吸纳第三部门和普通公民参与的多中心治理结构，这就必然要求整合治理资源，吸纳社会各方面意见，做好多利益相关方的协调与平衡。在党的领导下，我们要围绕改革发展稳定的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中，社会各方面主体开展广泛协商，努力形成共识，找到全社会意愿和要求的最大公约数。要不断加强基层民主建设。“基层是国家治理的基础一环，也是落实全过程人民民主的根基所在。”基层是社会的细胞，历来是民主政治的发源地和实验田。发展基层民主要健全多类型公民协商制度体系、选举制度体系、基层群众自治制度体系，依法有序地动员群众管理日常公共事务，回应其政治诉求与利益表达，不断夯实基层治理的民意基础。通过不断完善协商民主、基层自治、党内民主、统一战线、群众路线等具体制度安排，以健全的制度体系保障人民当家作主。

要有完整的程序实践。天下之事，不难于立法，而难于法之必行。离开了严密、公开的程序运作，制度的目标就可能因执行者的个人利益取舍或主观偏好而丧失或扭曲，甚至沦为某些人谋取私利的工具，因此，必须通过正当合理的程序将制度优势转化为治理效能。此外，从历史发展来看，民主从古至今的进步得益于科学技术的发展和支撑，科技发展可以为全过程人民民主提供广阔的实践路径，应当充分利用现代科技推动全过程人民民主向更高实践形式发展。要发挥“互联网+”和数据治理对政治实践的技术支撑作用，突破科层结构束缚，通过数据治理平台将选举、协商、决策、管理和监督的制度程序贯穿于国家治理的各环节各领域，为群众参与提供多元、畅通、便捷、有序的渠道，降低民主程序运行成本，拓展民主实践覆盖范围并提升全民民主参与程度与质量，提升全过程民主效率，彰显全过程民主价值与优越性，真正实现“文本之规”向“适用之规”嬗变。

要提高全过程人民民主主体的民主素养。为政之要，唯在得人。如果说制度供给中“关键少数”会起到关键作用，那么程序实践的主体必然是“绝大多数”的人民群众，全过程人民民主有赖于最广大人民的民主意识、民主精神的充分培育和发展。全过程人民民主是生动的、具体的，群众要最大限度演绎民主主体的角色，就必须不断提高思想道德素质和科学文化素质、民主素养和民主能力，以此适应民主制度的政治生态。

发展全过程人民民主关键在党。发展全过程人民民主，实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，必须坚持党的领导这个根本保证，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国本质上就是把党的主张和人民意志有机统一起来，通过法定程序转变为国家宪法和法律，为人民当家作主构筑起法治屏障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党内法规制度体系建设，制度治党、依规治党已取得一系列重大成就。在推进党的建设新的伟大工程中，中国共产党业已寻到跳出历史周期率的第二个答案，从而为推进全过程人民民主提供了坚实的政治保障，我们要始终把加强党的建设放在核心地位，在党的坚强有力领导下，确保全过程人民民主的社会主义方向，从而真正体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，为谱写社会主义民主政治建设新篇章汇聚磅礴力量。

（作者单位：市委党校）