□梁悦
去年以来，市中院立足彻底有效化解行政争议这一行政审判终极工作目标，不断加强长效工作机制的探索与创新，打出行政争议实质化解与诉源治理制度“组合拳”，在全市法院构建起“内外互动、上下联动”的立体式全方位行政争议预防化解体系，并取得显著成效。去年，全市法院行政一审案件收案数同比下降21.9%，行政二审案件服判息诉率同比上升17.48个百分点，超过四分之一的行政案件得到实质化解。
深挖法院内部潜能
提升司法协作功效
全市法院行政案件集中管辖已实施多年，在集中优势资源公正高效审理好行政案件的同时，异地府院联动实质化解纠纷难的问题也逐步显现。
市中院经过深入调研指出：“纠纷属地法院虽不直接审理行政案件，但并非没有协调化解行政争议、助力当地法治政府建设的职责，应当发挥纠纷属地法院在行政争议诉源治理与实质化解中的应有作用。”在此基础上，《深入推进集中管辖法院与纠纷属地法院实质化解行政争议工作的实施意见》于去年5月出台施行，打通了行政案件集中管辖法院和纠纷属地法院在加强诉源治理、诉前引导、诉中协调、职能延伸和人才培养五大“梗阻地带”，明确了共享诉源治理信息、协助指导行政自纠、搭建多元化解平台、重大案件通报、反馈司法建议成效、年度联席会议等18条司法协作具体举措。在化解涉及地方党委政府重大决策部署、重大项目工程以及涉及历史遗留问题、群体性纠纷案件中，纠纷属地法院成为集中管辖法院的“得力帮手”。
为进一步发挥诉前行政争议释法释明诉讼案件“过滤网”的作用，缓和行政相对人对立情绪，促进行政纠纷实质化解，市中院在全省率先出台了《行政案件诉前协调化解工作实施办法》，10家基层法院均成立了“员额法官（法官助理）+专职人民调解员+书记员”的专业诉前化解工作团队，负责释法明理、引导分流、对接联络、跟踪回访，形成了纠纷属地法院负责诉前协调具体工作、集中管辖法院负责业务指导的诉前协调化解工作新模式。
去年，4家集中管辖法院与纠纷属地法院共开展了“协助指导行政自纠”“联合协调化解”等多类型司法协作63次，174件案件原告当事人在纠纷属地法院“搭桥牵线”下与行政机关诉前实现“面对面”诉前协调化解。
汇聚外部多方合力
提升争议化解实效
“这份行政争议协调方案上的字，我还是不太敢签。”在行政协议履行、行政赔偿等行政案件协调化解过程中，当事人经常向承办法官提出这样的质疑。而行政机关往往也因担心被追责而不敢、不愿在案件审理中主动进行协调。
为进一步提升行政争议协调化解结果的公信力，消除原告当事人和行政机关的顾虑，去年4月，市中院联合市检察院联合制定出台《共同推进行政争议实质性化解工作的实施意见》，就检察机关参与涉诉行政争议化解的案件类型、参与方式及时机以及法检联合化解程序等内容予以明确。
同年9月，市中院又印发《关于邀请“两代表一委员”参与行政争议实质化解工作的指导意见》，集中管辖法院主动邀请与原告职业相近或涉案行政领域内的党代表、人大代表及政协委员参与到行政个案协调化解工作中来，在旁听庭审、现场观摩、参与听证、提出方案、释法说理等各个环节借助“两代表一委员”密切联系群众的优势，让诉中释明化解工作更具信服力。
去年以来，两级法院共有11件涉及征地拆迁、违建拆除以及危房整治行政案件在检察机关和人大代表外部力量的参与支持下成功彻底化解，其中1件为长达10余年涉及历史遗留问题的陈案，实现政治效果、法律效果和社会效果有机统一。
突出行政机关主导
提升诉源治理效能
通过分析和研判，市中院发现一审行政案件中，部分类型案件数量长期居高不下，原告服判息诉难。
只有抓住主要矛盾才能有效解决问题。去年6月，市中院联合市司法局、市公安局、市人社局、市自规局、市住建局召开了“1+1+4”座谈会，凝聚诉源治理工作共识，并共同签署《共同推进行政争议诉源治理与实质化解工作备忘录》，建立起信息交流沟通共享、执法违法风险防控等五项工作机制，促使市级行政机关法制部门主动牵头做好本部门、本条线重大行政争议预防化解工作。
近年来，乡镇政府、街道办在涉及农房改造、违法建设、水环境治理等领域的行政败诉案件数量增长明显，一定程度上影响了美丽乡村建设的步伐和城乡融合发展的进程。只有主动送法下乡才能在推进基层法治政府建设、助力乡村振兴战略实施上起到事半功倍的效果。
在多方征求意见后，行政审判条线定期赴基层开展巡回审理、举办法治讲座成为“优选项”。
市中院专门出台《行政审判“百庭千案进基层”巡回审理活动实施方案》，行政案件集中管辖法院依托全市法院40个位于中心乡镇、街区的人民法庭，选取以基层政府为被告的适合案件定期进行巡回审理，并邀请周边乡镇基层行政单位工作人员参加旁听，就地同步开展纠纷化解、以案释法专题法治讲座以及当地行政争议风险摸排工作。
去年7月以来，行政案件集中管辖法院已赴全市中心乡镇、纠纷多发且集中的重点街道开展巡回审理暨专题法治讲座活动32场次，邀请到31个乡镇街道机关及行政执法单位200余名工作人员旁听庭审。
大丰区司法局副局长徐荣由衷赞叹：“法院巡回审理方便群众诉讼的同时，又有助于案件及时协调化解，更能有效提升基层执法水平和依法行政意识，发挥了既治‘已病’又防‘未病’的作用，真是一举多得。”