郑志来

中韩（盐城）产业园是长三角地区唯一一家对韩合作的国家级载体平台，着眼全面融入“双循环”新发展格局。市第八次党代会明确提出，高标准建设中韩（盐城）产业园，突出做好对韩经贸合作，致力打造全国中韩经贸合作典范园区和亚太自贸区建设先行区。2021年12月，国务院批复《江苏沿海地区发展规划（2021—2025年）》，明确提出支持中韩（盐城）产业园与韩国龙头企业集团开展战略合作，支持环黄海生态经济圈建设，搭建日韩经贸合作平台，建设中日韩（江苏）产业合作示范园区。

当前，中韩（盐城）产业园还存在产业园主导产业完整闭环体系没有形成，上、中、下游聚合优势不明显；产业园在科技、金融、人力资源等关键要素培育方面存在短板，创新发展水平不强；产业园制造业与生产性服务业相融相长生态没有形成，“两业”关联与渗透延伸不够；疫情、贸易摩擦、资源环境等多重因素叠加，增加产业园开放合作难度等制约快速发展方面的症结急需突破。要从提升产业合作层次、强化创新发展驱动、加大制度改革试点力度、强化人才要素支撑以及丰富全面合作内涵五个层面，构建中韩（盐城）产业园打造亚太自贸区建设先行区路径体系。

提升产业合作层次，形成特色彰显融合协调的区域产业新格局。在深化与韩国大企业大集团战略合作同时，推动一批韩资高端产业项目落户园区，落实与韩国新万金开发公社合作协议内容，探索“两国双园”建设路径，实现优质企业引进来和优势产能走出去。不断延伸与韩国科技创新交流合作，依托中韩（盐城）产业园未来科技城“一核四区”功能布局，加强与韩国未来创造科学部以及知名科创园区合作交流，打造中韩跨国企业转移中心、全省对韩交流科技创新平台，共建中韩科技企业孵化基地。通过资源整合、创新发展，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动产业创新发展转型升级，着力打造自主可控的现代产业体系，打造中日韩自贸示范区、亚太自贸区建设先行区。强化全市产业发展“一盘棋”，因地制宜发挥基础优势，彰显产业特色，与黄海新区深度协同共建集群和产业链，支持沿海三市区域产业协同发展，为促进区域产业协调发展贡献江苏方案。

强化创新发展驱动，以全产业链上下游重要节点构建政产学研协同创新体系。中韩（盐城）产业园围绕主导产业链上下游关键节点，构建以产业链龙头企业和“专精特新”中小企业为主体、政产学研协同创新体系，加大对企业创新资金、人才投入，形成了企业自主创新发展新路径。坚持市场化驱动创新发展方向，做好政产学研深度融合协调创新发展生态圈，支持企业、高校、研究机构针对产业链“卡脖子”关键环节进行联合攻关，强化产业共性技术供给主体培育，加快省级以上实验室、产业创新中心、工程研究中心、企业技术中心等科创平台搭建，共建产业共性技术研发载体。中韩（盐城）产业园设立引领性原创基础研究政府引导性基金，加大基础材料、基础零部件、基础工艺和基础技术的自主研发能力，实现从0到1的突破。中韩（盐城）产业园推进创新发展驱动，关键变量在数字化，重点做好数字产业化、产业数字化以及供应数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

加大改革试点力度，构建更高水平的开放型政策和制度体系。中韩（盐城）产业园积极落实中韩FTA政策，积极复制推广上海自贸区等改革试点经验。目前，已实施“2330”审批改革、“三书合一”改革、不见面审批改革，成功获批国家跨境电商综合试验区、国家外贸转型升级基地。中韩（盐城）产业园加大改革试点力度，抢抓RCEP签署落地新机遇，依托中国（江苏）自由贸易区联动创新发展区功能优势，加快复制推广自贸区、国家跨境电商综合试验区、国家级新区、国家自主创新示范区等改革经验，全面启动亚太自贸区先行区谋划和建设。探索在若干重点领域率先实现政策突破和制度支持，加大在投资准入、货物和服务贸易、金融开放、数字经济、知识产权保护等领域的风险压力测试。率先试点在若干领域放宽外商投资准入、市场准入等限制，扩大沿海捎带政策适用范围，积极探索发展国际中转集拼业务。进一步提升境外人才出入境、停居留便利水平，完善电子口岸签证制度，放宽境外专业人士从业限制。构建信用分级分类管理体系，完善信用评价基本规则和标准，按照“守信激励”原则，把信用评价作为企业享受优惠政策和制度便利的重要依据。

强化人才要素支撑，打造创新活力迸发的人才新高地。发挥习近平总书记“人才战略观”强大效应场，进一步做实“黄海明珠人才计划”以及名校优生“汇盐行动”，集聚具有国内国际影响力的高端人才。面向重点产业发展需求，加快引进领军人才，实行更加便利的外籍高端人才出入境、停居留和工作许可政策，实施好境外人才个人所得税税负补贴新政策，大力引进海外高端人才；培育重点产业急需的专业人才。结合重点产业行业对紧缺急需人才的需求，坚持引育并重，构筑专业技能人才队伍发展体系，支持设立产教融合工作推进平台，支持校企共建实训基地和现代产业学院，推行技术类专业现代学徒制和企业新型学徒制；强化海内外创新创业青年人才培育和引进。搭建更具支撑力的创新创业交流服务平台、创新成果展示交易平台，吸引海内外青年人才创新创业，鼓励在读外籍毕业生留园创新创业；建立健全人才服务保障体系。优化中韩（盐城）产业园人才中心服务功能，集聚一批高质量、专业化、综合性的人力资源服务机构，建立符合市场规律的人才流动机制，支持科技创新人才通过挂兼职、短期工作、项目合作等方式合理流动，建设行业人才市场化评价体系。完善人才安居政策，建设面向青年人才的活力创新社区。

丰富全面合作内涵，塑造内外循环相互促进的国际竞争新优势。从合作路径上看，以中韩（盐城）产业园产城融合核心区和临港产业配套区“点”的突破，带动沿海经济带“线”的隆起，实现全市域对韩合作“面”的形成；从合作领域上看，着眼全面提升中韩（盐城）产业园经济、社会、文化、生态和城市发展质量，以产业合作为纽带，加深人文交流、生态环保、健康养老、文化体育、观光旅游、青年交流等领域的合作水平。坚持“引进来”“走出去”并举，持续推进全领域全方位高水平对内对外开放，拓展国际国内市场新空间，一方面要依托长三角更高质量一体化，整合长三角区域市场一体化，进一步延伸至整个国内市场，并依托国内市场规模巨大优势，进而做大做深做精，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；另一方面以“一带一路”沿线国家和地区为重点，加强同RECP成员国合作，建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，打造亚太自贸区建设先行区。

（作者为中韩<盐城>产业园创新发展研究院教授，沿海发展智库副主任）