□周海东

党的二十大报告站在民族复兴和百年变局的制高点，深刻总结了过去五年的工作和新时代十年的伟大变革，全面擘画了未来五年乃至更长时期党和国家发展的宏伟蓝图，充分体现了全党意志、反映了人民心声。特别对发展全过程人民民主作出了战略部署，这是继去年中央人大工作会议后，对全过程人民民主认识的又一次深化和升华。通过前段时期的全文研读、跟进学习，我深切感受到，发展全过程人民民主，人大肩负重大使命、承担重大责任，必须准确把握其重大意义、丰富内涵和实践要求，紧扣法定职能，聚焦民生关切，全力推动人大代表履职尽责，为实现中华民族伟大复兴筑牢民主基石、凝聚澎湃力量。

全链条增强代表履职能力，忠实代表人民意志。“变山变水先变人，要变先变带头人。”新时代人大代表工作对代表履职意识和能力提出了更高要求，必须全方位、高质量推进代表学习培训，构建初任学习培训、履职学习培训和专题学习培训相结合的学习培训体系，全面提升代表履职能力。培训内容上更加突出有的放矢。对工人、农民等一线代表，有针对性地培训履职基本知识，引导他们用好监督权力，积极提出议案建议；对专业技术人员代表，侧重辅导政治、法律、社会、管理等专业知识，提高精准履职水平；对领导干部和企业家代表，重点讲授宪法、组织法、代表法、选举法、监督法等法律知识，增强代表意识。培训形式上更加突出精准多样。开设专题辅导讲座，组织代表到基层一线视察调研、外出考察学习，给代表自学开出必读书目，安排代表在会议审议和调研视察时作交流发言，激励代表主动学习、自觉学习、自我提高。培训质效上更加突出常态长效。定期举办代表培训班，分批次、分类别安排委员和代表参训。及时对换届后初任代表进行履职培训，推动代表正确认识角色定位、职责使命和行权方式，切实弄懂“人大代表是什么、人大代表该干什么、人大代表怎么干”，不断提升理论素养、知识素养、专业素养。

全覆盖夯实代表履职基础，充分表达人民意愿。对比近三次中国共产党全国代表大会报告，党支持人大代表充分发挥作用的主张是一贯的，强调代表联系人民群众的表述是连续的。只有积极发挥代表主体作用，紧扣主题主线，聚焦主业主责，规范开展代表履职活动，才能让群众真切感受到“人大离得很近、代表就在身边”。主题活动力求“应时应势”。深入开展“勇当沿海地区高质量发展排头兵”主题活动，紧紧围绕“五个排头兵”和“五件实事”具体部署要求，深化“学习宣传二十大、履职担当促发展”实践专题，引导广大代表走进村（居）社区、项目一线、选区选民、培训课堂，在“民呼我应”的具体实践中更好把人大制度优势转化为人民群众的获得感、幸福感和安全感。代表工作力求“高质高效”。将代表活动作为代表工作的重点，对活动选题、形式、要求等作出明确规定，保证代表小组活动有的放矢。确立市人大代表定时定点接待群众日，组织代表小组常态化到代表之家、代表联络站接待群众，深化人大代表同人民群众的血肉联系。家站管理力求“有力有为”。围绕“全覆盖、重规范、求实效”目标，积极建设代表之家和代表联络站。聘请基层人大工作者、镇村干部、大学生村官等组成志愿者队伍，为代表参与大走访活动、定时定点接待群众提供支持和帮助。

全方位提升代表履职质效，积极回应人民关切。代表议案建议是代表履职的重要成果，是人民群众意见和诉求的高度凝练。要想提升代表议案建议办理水平，就必须在健全机制体制上做文章，在规范高效运转上下真功，在提高办理质量上求实效，积极探索人大代表议案建议办理的“盐城实践”。由“重答复”向“重落实”转变。坚持“市人大常委会领导领衔督办、主任会议集体督办、专工委和办事机构分工督办”三级责任体系，既抓事关发展大局的“宏观大事”，更抓涉及民生领域的“关键小事”，形成“领导打头阵，层层抓落实”的良好局面。由“软约束”向“硬任务”转变。建立交办前研判、办理后考评、满意度测评“三项机制”，对办理情况进行专项考评，规范办理流程标准，明确目标任务要求，强化考评结果运用，切实解决“办好办不好一个样、办成办不成一个样”问题。由“背靠背”向“面对面”转变。构建网络平台记录、履职考核评价、运用激励约束“三位一体”履职机制，注重事前沟通、事中参与、事后跟踪，扣紧全程参与闭环链，有效解决“文来文往”问题，以议案建议办理高质高效，保障全过程人民民主落地落实。

（作者系市人大常委会人代委副主任）