郑志来 殷凤春

习近平总书记在党的二十大报告中庄严宣告：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。报告提出，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。与此同时，我国人口红利效率逐步递降，各类资源、环境约束逐步增强，经济发展主引擎必须由投资拉动、资源消耗、环境质量下降为主，切换到创新驱动为主，利用科学作为第一生产力，实施创新驱动发展战略。创新驱动发展战略是自主创新、体制创新、协同创新以及全面创新的综合，是实现中国式现代化产业发展之路的重要动力源泉。

深入实施创新驱动发展战略，积极推进创新平台建设、创新型企业培育、创新人才引育、创新项目实施，进一步激活创新第一动力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把创新作为引领发展第一动力，我国全球创新指数从2012年的第34位跃升至2022年的第11位。创新驱动发展战略引领中国式现代化产业发展之路，主要体现在四个方面：一是企业创新主体地位得到加强，企业创新能力不断提升。科技创新生态持续优化，不断强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，各类企业坚持通过创新驱动、科技引领促进生产效能持续提升，并基于行业技术优势，积极参与国家创新体系建设。截至2022年7月，国内拥有有效发明专利企业达32.6万家，拥有有效发明专利208.6万件，占国内总量的68.5%，其中高新技术企业拥有133.9万件有效发明专利，占国内企业发明专利有效量的64.2%。二是科创平台不断赋能，科技成果产业化进程加速。科技创新平台发挥突破科学前沿、突破关键核心技术、推动高新产业发展、促进科研成果转化等重要职能，成为创新资源集聚地，促进各类创新要素耦合、互动的“加速器”。我国通过不断健全国家、省、市三级科技创新平台培育体系，织密了一张科技创新平台建设网。不断提高企业科创平台能级，加强与科研院所联合，充分整合科技创新资源，发挥各类科创平台的比较优势，不断深化在学科建设、人才培养、企业孵化等领域的合作，依托企业科创平台成果转化率强的特点，重点解决科研院所科技成果转化不高的问题。通过“孵化+创投”模式，加快培育科技企业孵化的新型创新创业服务平台。三是创新人才队伍持续优化，创新活力不断激发。党的二十大报告首次将教育强国、科技强国、人才强国贯穿起来，突出创新在中国式现代化产业发展之路上的核心地位。人才作为先进生产力和先进文化的创造者、传播者、推动者，是各项事业兴衰成败的决定性因素，更是实施创新驱动发展战略引领中国式现代化产业发展之路的关键。我国要建设成世界科技强国，关键是建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍，激发各类人才创新活力和创造潜力，从人才身份感、能力感、获得感和使命感四个方面不断培养和提升人才创新能力。四是创新链条不断延伸，产业链、创新链协同优势持续加强。党的二十大报告指出：“实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，支持专精特新企业发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。”创新链条延伸到产业链“卡脖子”关键环节，发挥龙头企业承上启下、连接左右的作用，完善创新链条、贯通产学研用，建构龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体。把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为中国式现代化产业发展的主攻方向，推进传统产业技术改造和转型升级，加快构建现代产业体系。

我国创新发展轨迹正由先前模仿、引进、消化向自主创新、基础创新等方向转变，实施好创新驱动发展战略引领中国式现代化产业发展之路，关键是要解决好三个方面问题：一要处理好政府和市场关系。创新驱动发展战略推进产业转型升级，关键是寻找政府行为和市场功能最佳结合点，发挥两者各自比较优势，市场经济就要从制度上保障竞争主体自主权，发挥市场准入机制、竞争机制、价格机制等基础配置功能，重新界定政府与市场边界，政府行为调节市场经济、弥补市场功能失灵，同时，克服和避免政府错位、缺位、越位。政府和市场两种配置手段共同发挥合力才是中国式现代化产业发展的最佳路径。二要注重中小企业创新主体作用。我国创新驱动发展战略主体上形成了高校、科研机构、企业等多元化主体，对比高校、科研机构，我国在企业创新政策、资金、人才、技术等方面存在投入不足，尤其在中小企业创新扶持上存在明显差距。加大对中小企业定向产业扶持，从资金、技术、平台共享等方面对中小企业进行帮扶，各级主体强化政策落地和效果评估，确立中小企业在创新驱动发展战略中的主体地位，切实有效地发挥中小企业在创新驱动发展战略中的主体作用。三要处理好新型举国体制与创新规律关系。新型举国体制是社会主义市场经济条件下集中力量办大事的新机制，党的二十大报告强调健全关键核心技术攻关新型举国体制，要把政府、市场、社会有机结合起来，科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关。新型举国体制更多强调在关键核心技术、涉及中国式现代化产业发展关键领域，创新驱动发展战略不局限于新型举国体制，应鼓励多元主体积极参与，既尊重创新规律，又发挥新型举国体制优势，形成多元主体和谐共生生动画面。

(郑志来为沿海发展智库执行副主任、中韩<盐城>产业园创新发展研究院教授、盐城数字经济研究院研究员；殷凤春为盐城师范学院商学院院长、教授、博士，中韩<盐城>产业园创新发展研究院院长)