□王晓婷 王群
2015年，人民陪审员制度改革试点工作正式启动，市中院被确定为全国11家试点中级法院之一，并顺利完成各项试点工作任务。2018年4月27日，《人民陪审员法》颁布施行，四年来，全市近1300名人民陪审员参与案件审理8万余件，为持续推进高质量司法作出重要贡献。
行而不辍，未来可期。在《人民陪审员法》施行四周年之际，让我们一起了解全市法院做优做强人民陪审工作的经验，倾听人民陪审员的履职声音。
让“门外汉”成为“行家里手”
人民陪审员制度是人民群众了解司法、参与司法、监督司法的直接形式，是社会主义民主制度在司法领域的重要体现。
新法施行后，市中院党组第一时间与市司法局、市公安局联合召开人民陪审员选任工作动员部署会议，成立选任工作委员会，同时联合下发《盐城市人民陪审员选任工作实施方案》，明确工作责任、任务要求。
截至目前，全市共有800余名人民陪审员经过人大任命正式上任。他们富有社会阅历、熟悉了解社情民意，但欠缺法律和审判业务知识。为此，全市法院亮出准备充足的“政策工具箱”。
组织专家学者、资深法官为新选任的人民陪审员培训授课，帮助其熟悉、了解基本法律知识、诉讼程序、审判流程，常态化开展庭审观摩、座谈交流、案例评析等活动，提升人民陪审员履职能力和水平。
各法院不断创新培训形式。滨海县人民法院开展“每天微课程”，在人民陪审员群里实时推送新法规定等学习材料；东台市人民法院建立“员额法官+人民陪审员”研讨交流机制，人民陪审员可以随时向员额法官“讨招”；大丰区人民法院建立“老陪审”带“新陪审”模式，充分发挥传帮带作用……
司法实践中，事实认定和法律适用问题常常互相交织、不易区分。为避免人民陪审员在事实认定和法律适用上存在畏难情绪出现“陪而不审”的现象，全市法院积极组织法官学习《人民陪审员法》，通过法官指导提升人民陪审员有效参审的能力。
主审法官通过召开庭前会议、归纳案件争议点、制作事实认定问题清单等方式，帮助人民陪审员明确争议焦点和需查明的事实，为庭审提前做好准备。
陌生领域、没有法律知识基础……刚成为射阳县人民法院人民陪审员时，朱永生如履薄冰。经过系列培训和实际参审，他的法律知识储备和陪审水平大大提升，如今讲述自己的履职故事时，朱永生自信满满。
“民间智慧”助力公平正义
“一共进行两次随机抽选，第一次是从各区县常住居民名单中随机抽选产生一定数量候选人，然后进行资格审查和征求意见，接着第二次随机抽选确定人民陪审员。”市中院人民陪审员工作负责人介绍说。
老百姓的是非曲直，老百姓参与更有说服力。通过随机选任，更多具有丰富社会阅历的公民被吸纳到人民陪审员队伍中，他们来自各行各业，通民情、知民意、接地气，能够从朴素的认知出发评判案件事实，与法官的专业判断形成优势互补，让判决调解更加体现民意。
在大部分人民陪审员来自“海选”的基础上，全市法院还积极与司法行政机关沟通协调，对汽车、环保、海洋等盐城特色产业，以及专业性较强的特定领域、职业等，通过个人申请和组织推荐，产生一定数量具有专业知识的人民陪审员，让人民陪审员队伍更加具有广泛性和代表性。
人民陪审员自身业务知识和工作经验能够发挥对事实认定的重要作用，提高案件的审判质效。在东台法院审理的一起案件中，被告徐某某驾车与两头麋鹿发生碰撞并致麋鹿死亡，检察机关以徐某某及车辆投保的保险公司为被告，提起民事公益诉讼。庭审中，保险公司提出，麋鹿出现在非麋鹿保护区路段，是保护区管理不善所致，要求追加保护区为被告。
该起案件的人民陪审员姜海洲是一名农艺师，对涉及农林方面的相关行政法律法规十分熟悉。面对保险公司提出的问题，他解释道：“保护区的麋鹿有一部分是纯野放的，东台区域范围内正常有三百多头麋鹿活动，纯野放的品种不存在自然保护区保护不力的问题。”保险公司没有提出反驳，庭审顺利继续进行。
案件评议时，姜海洲又建议法庭与有关部门联系，通过设立警示牌等方式防止类似事故重演。目前，16套麋鹿出入警示标志已在麋鹿常出没的路段安装完毕。
“敢说、会说，说了管用！”该案主审法官向姜海洲竖起大拇指。
来自人民为了人民
“我们人民陪审员坐在台上和法官共同审理案子，我们感到责任很重，因为要对得起老百姓这份信任。”从事陪审员工作三年，王韦感触颇深。
在王韦参与审理的一起抚养费纠纷案件中，李某与张某协议离婚后，身为孩子父亲的张某消失不见，从未支付过抚养费，也从未探望过孩子，李某代孩子诉请判决张某支付抚养费并定期探望孩子。为促成案件和解，王韦主动协调好时间，抽空走访调查，最终，借助自身参与社群网格化治理的便利，联系上张某，案件得以调解结案。
熟悉群众，更能帮助群众。人民陪审员协助法院定分止争，工作并不仅限于参与阅卷、出庭和审案。
全市法院经常性组织优秀人民陪审员代表走进社区开展宣讲活动。人民陪审员化身法治宣传员，向群众发放普法资料，宣传法律法规，接受法律咨询。他们往往会结合参与审理的真实案例和陪审故事以案释法，让普法更接地气。
同时，鼓励人民陪审员当好监督员，对审判员的工作作风、服务态度和司法礼仪等方面进行监督。队伍教育整顿期间，市中院还多次邀请人民陪审员参加征求意见座谈会，听取人民陪审员意见建议。
社区普法志愿者，是亭湖区人民法院人民陪审员董琴的另一个身份，已经退休的她在司法舞台充分发挥余热。来自人民，为了人民。与董琴一样的广大人民陪审员穿梭于法庭、调解室和社区，为助力实现“切实让人民群众感受到公平正义就在身边”的目标发挥作用、贡献力量。