何峻

坚持党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势。市委人大工作会议强调，要坚持党的全面领导，坚定制度自信，把握正确方向，加强和改进新时代人大工作，不断丰富全过程人民民主的盐城实践，在新起点上奋力开创全市人大工作新局面。

办好中国的事情，关键在党。习近平总书记把党的领导喻为党和国家事业不断发展的“定海神针”。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。中国共产党处在总揽全局、协调各方的地位，是中国特色社会主义的领导核心。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。百年党史充分表明，什么时候坚持党的全面领导，党和人民事业就会健康发展；什么时候弱化党的领导，党和人民事业就会遭受挫折甚至失败。坚持党的全面领导是中国特色社会主义事业取得成功的根本政治保证。

我国的人民代表大会制度，坚持中国共产党的领导，坚持国家一切权力属于人民，最大限度保障人民当家作主，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断推进人民代表大会制度理论和实践创新，坚持以人民为中心，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。习近平在中央人大工作会议上指出：“人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式。”人民代表大会制度是我国的政体，是中国共产党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是实现全过程人民民主的重要制度载体，全过程人民民主是对马克思主义民主观的继承与发展。全过程人民民主把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，实现过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

我国宪法规定了中国共产党在国家的领导地位，是最高的政治领导力量，在国家治理体系中处于中心位置和领导核心。强调人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持，不断完善。党在深化对民主政治发展规律认识的基础上提出全过程人民民主的重大理念。这一理念，蕴含极高的自信，事关国家权力归属、民主制度形态、民主发展道路等大是大非问题。习近平总书记还强调：“决不能依据地位、财富、关系分配政治权力。”中国共产党领导的社会主义国家，一切权力属于人民，践行和发展全过程人民民主，是新时代中国共产党的新使命只有在党的统一领导下，才能保证全过程人民民主健康有序发展。

毫不动摇坚持党的领导

没有党的领导，就不可能实现人民当家作主，就不可能有全过程人民民主。坚持党的领导，是发展全过程人民民主的根本要求。必须紧紧把握坚持党的领导这一最高政治原则，牢牢把握“四个机关”定位要求，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”。认真贯彻落实习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，深刻理解全过程人民民主的丰富内涵和实践要求。

越是发展全过程人民民主，越是要加强党的全面领导，这是中国社会主义民主政治建设经验反复证明的铁律。实践中，把党的领导贯穿人大工作各方面全过程，完善和落实党领导人大工作的制度机制。必须通过人民代表大会制度，保证党的主张在各项工作中得到全面贯彻和有效执行。人大重要会议、重要工作、立法计划、重大事项等，按规定及时向同级党委报告。各级党委要从政治高度，把人大工作摆在重要位置，纳入整体布局，及时解决人大工作重大问题，不断将党的领导优势转化为全过程人民民主功能，充分彰显全过程人民民主优越性。

推进人民代表大会制度理论和实践创新

人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，也是实现全过程人民民主的重要制度载体。要构建人民当家作主的制度体系，为发展全过程人民民主提供制度保障，要在党的领导下健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民平等参与、平等发展权利，使全过程人民民主得到更加广泛、更加充分的发展。

在立法、监督和代表工作等职能方面，充分体现人民意志，并确保党的主张和人民意志相统一。通过调研、座谈、论证、评估等方式，多层次、全方位、多渠道了解实际情况，广泛听取各方意见和建议，提高人民群众对监督工作的参与度。积极探索接地气、察民情、聚民智、惠民生的实现途径，并把人民群众是否满意作为检验人大工作成效的重要标尺，把全过程人民民主理念具体体现到人大工作全过程各方面。

促进治理体系和治理能力现代化

全过程人民民主具有超越西方民主的制度优势和实践优势，这种优势很大程度体现在治理体系和治理能力上。坚持人民立场，是党领导实现国家治理体系和治理能力现代化的鲜明底色，其价值取向就是保障人民当家作主，增进人民福祉，充分发挥人民在国家和基层社会治理中的主体作用。全过程人民民主在治理中的生动实践，不仅使人民主体地位得到彰显，也极大地提升了人民群众获得感和幸福感。

在实践中，要坚持以人民为中心，将人民有效参与贯穿到民主选举、民主协商、民主管理、民主决策、民主监督全过程，使“一切权力属于人民”更好体现在政治生活和公共事务中。统筹兼顾不同阶层的多元化治理需求，完善治理主体听证和民主决策机制。实现从全过程人民民主价值理念到制度形态和治理机制的转变。发挥党总揽全局、协调各方的优势，在党的统一领导下，通过良法善治，建构共建共治共享格局，以全过程人民民主的生动实践凝智聚力，让更多治理成果惠及人民，在共同创造中走向共同富裕。

（作者为市委党校教授、市人大工作理论研究会副秘书长。本文为2022年度省、市人大工作理论研究课题“设区市地方立法场域中的全过程人民民主：理念与进路”阶段性成果）