包振山 殷凤春
4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布。《意见》从全局和战略高度要求加快建设全国统一大市场，明确持续推动国内市场高效畅通和规模拓展等五大目标，提出建设现代流通网络，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，为构建新发展格局提供基础支撑和内在要求。
加快现代流通大市场建设是时代要求
习近平总书记指出“构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓”。在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，现代流通体系建设被赋予先遣队的使命。现代流通体系建设涵盖市场、商贸、物流、交通、金融、信用等多个领域，需要全国统一大市场，使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通，提高市场运行效率，促进系统化、市场化、智能低碳化的现代流通体系与全国统一大市场的内涵高度一致。
系统化是盐城现代流通体系建设的基础。《“十四五”现代流通体系建设规划》中重点提到“推动现代流通企业一体化发展，促进商贸物流融合，深度嵌入工农业生产各环节，打造跨界融合发展新业态”。系统化是盐城现代流通体系建设作为协调社会再生产四个环节顺畅运转的基础，是服务全国统一大市场统筹谋划全局性工作的前提。
市场化是盐城现代流通体系建设的目标。深化现代流通市场化改革，是建设现代流通体系的重点任务之一。全国统一大市场要求加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。
推进流通领域落实公平竞争审查实施细则，加强反垄断和反不正当竞争执法，探索建立流通领域重大政策措施会审制度，强化跨区域行政执法协同配合机制。建立健全反垄断反不正当竞争合规自律机制，促进流通企业合规管理，形成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系。
智能低碳化是盐城现代流通体系建设的重点任务。智能化强调数字赋能流通各环节各领域，促进流通业态模式创新，加快数字化发展，打造数字经济新优势，在流通领域建设广覆盖、高效率、安全稳定运行的数字基础设施。低碳化是现代流通体系建设的要求，贯彻绿色发展理念，坚持走绿色低碳发展新路径，降低流通全过程资源消耗和污染排放。
服务全国统一大市场，推进现代流通体系建设：一是要提高现代流通水平，重点提高数智、绿色、组织的流通发展水平；二是要建设有序高效的现代流通大市场，重点健全完善统一的市场机制与诚信体系，形成种类丰富、公平公正、设备完善、统一开放的高质量现代流通市场，营造有利于各种产品和要素顺畅流通的良好市场条件；三是要建设具有内畅外联的现代流通网络，充分利用现代流通在整个产业链、供应链中的重要作用，为产品和要素跨区域流动、大规模流通提供网络基础。
加快推进现代流通大市场建设的举措
《意见》明确提出，建设现代流通网络，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流通。构建现代流通体系是打通市场堵点的关键一环，高效的流通体系有助于在更大范围内联系生产和消费，建设全国统一大市场。
打破壁垒，高标准建设盐城现代流通大市场。打破地方壁垒和市场分割等制度壁垒，推动物流枢纽网络建设，发展多式联运，推广标准化托盘带板运输模式；大力发展第三方物流，支持数字化第三方物流交付平台建设，推动第三方物流产业科技和商业模式创新，培育一批有全球影响力的数字化平台企业和供应链企业，促进全社会物流降本增效。引导商贸流通企业抢抓智慧流通发展新机遇，加快数字化、智能化改造和跨界融合，积极发展流通新业态新模式新场景，大力发展绿色流通，合理布局商品集散中心和交易市场。
互联互通，高起点建设盐城现代流通大市场。加大现代流通网络、市场信息交互渠道、市场交易平台等重点市场基础设施建设。完善盐城综合立体交通网，推进多层次一体化综合交通枢纽建设，推动交通运输设施跨区域一体化发展；建立健全城乡融合、区域联通、安全高效的电信、能源等基础设施网络。多措并举实现基础设施间的融合、联通、对接，形成协同高效的市场基础设施网络，促进商品要素在更大范围内流通和有效配置。完善城乡配送体系，推动企业供应链、物流配送、商品和服务下沉，推进商贸物流标准化、区域物流一体化发展。
合理流动，高效率建设盐城现代流通大市场。进一步优化要素市场的功能，深化现代流通市场化改革，抓好要素市场化配置综合改革试点，提升商品和要素市场化配置能力，健全统一的市场规则和制度体系，推进能源、粮食、矿石等资源性产品交易平台和金融资产交易平台建设，强化流通领域金融有效供给和信用支撑保障，构建类型丰富、统一开放、公平有序、配套完善的高水平现代流通市场，为商品和要素自由高效流动提供良好市场环境。
优化监管，高要求建设盐城现代流通大市场。加强市场监管标准化规范化建设，增强市场监管制度和政策稳定性、可预期性；结合强化监管执法目标，强化部门联动，鼓励跨区域联合执法，统筹执法资源，提高综合执法效能；结合提升监管能力要求，提出完善重点监管方式，丰富监管手段，健全协作机制，鼓励多元主体开展监督评议。优化流通领域商事服务，优化“一网通办”“一窗办成”业务流程，深化“证照分离”改革，大幅削减流通领域行政许可前置中介服务事项，研究制定流通领域通用性资格资质清单，提升商事服务水平。
（包振山为盐城师范学院商学院博士，中韩〈盐城〉产业园创新发展研究院研究员；殷凤春为盐城师范学院商学院院长、教授，中韩〈盐城〉产业园创新发展研究院院长）