本报讯 （陈亭亭 郭玉扣）2021年，市应急管理局认真贯彻落实市委市政府决策部署和省应急管理厅“精准化”执法工作要求，大力推进精准规范文明执法，以高质量执法成效助推经济社会持续健康稳定发展。全年共监督检查企业5702家，排查事故隐患90076条，立案查处2118件，罚款4054.98万元，曝光违法违规企业1308家，生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降28.92%和28.57%。
突出精准执法重点，开展“四季安全行动”。组织开展春季、夏季集中执法会战。按照省应急管理厅“优化执法方式、提升执法效能”百日行动部署，集中全市执法系统精干力量，采用“市带县”、交叉执法的方式，对金属冶炼、涉爆粉尘、大量使用危险化学品等安全风险较高的行业领域，组织开展8轮集中执法会战，共检查各类生产经营单位969家，排查一般问题隐患35520条、重大隐患74条，立案433起，罚款760.88万元，对安全生产违法违规企业起到了较好的震慑作用。组织开展秋季“护航专项行动”。按照国家和省市“能耗双控”政策要求，针对可能出现的停车企业违法生产、频繁停开车易发生事故等情况，及时组织开展停车企业安全“护航专项行动”。市县执法人员放弃中秋、国庆休假，组织开展“零点”夜查，督促停车企业严格执行安全设备不停、安全监管人员不减、应急救援力量不降、安全责任不变等要求，严防生产安全事故发生。累计检查停产、半停产企业757家次，排查整改安全问题隐患1702条，帮助企业安全有序做好复工复产，保障节日期间安全稳定。组织开展冬季“暖阳安全行动”。去年11月份以来，组织对全市化工（危化品）、金属冶炼行业领域开展“暖阳安全行动”专项执法，针对不同类型企业不同安全风险，分别制定重点执法事项，聘请专家参与，开展精准执法，督促企业加强风险管控，保障生产安全。累计检查重点企业160家，排查整改安全隐患3868条，立案55起，有力保障我市冬季安全生产形势平稳。组织开展安全风险报告专项执法检查。认真落实省应急管理厅关于工业企业安全风险报告的各项工作部署，采用线上、线下相结合的方式，组织开展工业企业安全风险报告专项执法，对“零上报”的规上企业开展“家家到”现场检查，先后抽查重点企业161家，排查风险辨识不规范、申报不全面等问题隐患179条，并组织县（市、区）应急管理部门对安全风险报告工作“回头看”，督促企业落实整改，提升风险报告质量。
注重队伍能力建设，增强精准执法本领。大力加强执法队伍建设。2021年，通过省公务员考试新招录化工专业执法人员8名、通过遴选新增执法人员8名。组建5个执法大队和1个法制大队，配齐配强执法中坚力量。同时，抽调局机关年轻同志到执法一线学习锻炼，提升执法能力水平。强化执法统筹，组织各处室单位联合开展烟花爆竹批发企业、危险化学品重大危险源、有限空间领域暗查暗访、安全评价机构执业行为等专项执法行动。市应急管理局强化安评机构监管的做法被国家应急管理部简报内刊登载。注重提升执法人员素养。制定实施《盐城市应急管理系统干部能力提升三年行动计划》，致力打造一支“懂执法、会执法、善执法、能执法”的执法队伍。举办全市第七届安全生产综合执法演练竞赛，从法律法规知识和执法办案实践两方面对执法队伍进行大比武，通过树立典型、激励先进，造浓“比学赶超”氛围。每月组织行政执法人员进行一次法律法规知识测试，对测试成绩优秀的同志予以表扬。
大力提升执法规范化水平。组织编印安全生产《执法检查指导手册》《行政处罚常用法律条款》《安全生产犯罪典型案例》等汇编资料，为基层开展执法检查提供指导遵循。出台执法工作绩效考核办法，将执法规范化作为重点考核内容，对执法工作不力、案件经复议诉讼被纠正、存在廉洁纪律问题等实行“一票否决”，引导执法人员进一步规范执法行为，提高办案质量。组织开展典型案例卷宗评比活动，在全市应急管理系统筛选出12件优秀卷宗予以通报表扬，其中市应急管理局办理的1起执法案件被评选为2021年度盐城市“十佳行政执法卷宗”。
坚持执法与服务并重，提升精准执法成效。推行“三位一体”执法模式。认真落实省应急管理厅执法工作要求，在执法检查中，全面推广应用“执法告知、现场检查、交流反馈”“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员全过程在场”和“执法＋专家”的工作模式，“一企一策”制定检查方案，组织专家为企业把脉问诊，提供指导服务，帮助企业提升安全管理水平。强化执法警示教育。严格按照法律法规实行“一案双罚”，并定期在门户网站、微信公众号等平台进行行政执法公示，提升执法威慑力。组织录制生产安全事故警示教育片，开展安全生产主题宣讲活动，做到“一厂出事故，万厂受教育”。强化部门联动，完善行刑衔接工作机制，去年办理的3起案件被省应急管理厅列为行刑衔接典型执法案例。开展疫情期间服务企业专项活动。牢固树立“执法为民”理念，以执法促发展，优化营商环境。疫情期间，为江苏华源医疗、嘉文医疗等21家防疫物资生产企业开展安全专项服务，帮助企业排查安全隐患136条，并逐一制定整改建议和防控措施，助力企业安全生产。同时，采用送法上门、宣传到人的形式，加强安全生产法治宣传，督促企业负责人强化安全意识，落实安全主体责任，提升本质安全水平。