□杨艳 记者 姜琰 陶秋凤
创建全国网络市场监管与服务示范区以来，盐城市平台经济持续发展壮大，网络零售、直播电商、跨境电商、即时配送、网约车等新业态新模式竞相涌现，货车司机、网约车司机、网约配送员、快递员、网络主播等新就业群体加速集聚，经初步摸排，全市上述五类新就业群体规模近27万人。
监管与服务并重，规范与发展并举。市委、市政府坚持顶层设计、制度先行，统筹人社、网信、商务、交通运输、市场监管、邮政管理、农业农村等部门力量，致力于打造平台企业、经营者、消费者、劳动者共生共存、互利共赢的发展生态，蹚出一条新业态监管服务与新就业群体权益保障双向赋能的“盐城路径”。
新业态跨界融合生长，“谁的场所谁负责”边界不清、“都管都不管”的模糊地带如何消除？市委、市政府把制度建设摆在首要位置，坚持谋定后动、清单明责，制定《盐城市新兴领域安全风险隐患防范处置责任清单》，聚焦平台骑手等17个新兴领域，逐项列明风险内容、责任分工和责任单位，印发《盐城市部分新兴业态安全生产和消防安全监管职责分工》，对电商直播基地、平台经济、电动自行车等19个新兴业态逐一“画像”，厘清各部门安全生产和消防安全监管职责。“责任清单+职责分工”的制度体系，推动新兴领域一业一策、照单履职，从制度源头努力消除监管盲区和空白。
以“智”促治
穿透式监管，让新业态规范生长
网络餐饮链条长、主体杂、隐蔽性强，历来是网络市场监管中难啃的“硬骨头”之一。市纪委监委牵头抓总，市场监管部门联合国家统计局盐城调查队，抽取全市600户网络餐饮经营者，开展95%置信水平专项调查，梳理出9类痛点难点，提出19条对策建议，为立规立法提供“盐城样本”。
依托“盐之有证”智慧监管系统，动态监测网络餐饮店铺5.1万家次，核查处置违法信息268条。统筹财政资金推进“互联网+AI监管”全省试点，实施网络餐饮食品安全违法行为全域举报奖励。专项整治以来，全市清退下线违规店铺1736家，查处网络餐饮案件2886件，移送公安机关涉嫌犯罪线索30条，发布典型案例149个，3个入选全省典型，联合广电总台开设《每月“3·15”》栏目，专题暗访3期、阅读量超20万次。
网信部门连续3年开展“清朗·优化营商网络环境”专项行动，针对网络黑灰产模式，运用AI等技术手段识别治理，不断提升对不法信息、账号处理的精准度，为43家企业协调处置涉企网络舆情30批次，清理侵权有害信息2000余条，梯度处置违规账号11个。成功创建省级网络综合治理创新试点4个，“网信+网安+网格”治理模式获评全省优秀项目。
交通运输部门依托综合执法“守护2.0”一体化信息系统，运用大数据加强风险研判，筛查涉嫌非法网约车重点人员、车辆，点对点发送警示短信累计2万余条，告知非法营运法律后果，同步推送办证指引。推动网约车“一车一码”监管，2023年以来查处网约车违法违规案件5704起、平台违规派单1504件，2026年7月全市网约车订单双合规率达91.09%、居全省第三。
邮政管理部门深化“绿盾”工程等寄递安全智慧监管应用，建成覆盖主要快递品牌营业场所、处理场所的视频监控和安检机在线监测体系，严格落实寄递安全“三项制度”，实名收寄率保持在99%以上、过机安检率保持在100%，规模分拨中心智能安检机全覆盖，确保寄递安全“看得见、管得住”。
以“服”促兴
生态化培育，让新业态拔节生长
监管是底线，服务是天职。我市坚持“放水养鱼”与“精准滴灌”相结合，让新兴企业引得进、经营者长得大、消费者得实惠。
创新沃土孕育“硬核”企业。新石器无人车在盐城建成全球首个万台规模L4级无人配送车车队，设立国家邮政局无人驾驶技术研发中心，跻身国家级专精特新“小巨人”和国家级独角兽企业；第六代X6车型年产3万台，服务网络覆盖全球15个国家、300多个城市，累计无人驾驶里程突破8000万公里。
家政数字化暖了千家万户。人社部门建成“盐城家政”管理服务信息系统和服务地图，将养老护理、母婴护理、托育服务、家庭保洁等“一老一小”优质企业归集展示，一键满足需求，“射阳好阿姨”“大丰卯酉好管家”等品牌声名鹊起，在全省率先发放家政消费券，激发家政服务消费潜力，更好满足人民群众高品质生活服务需求。
快递物流“筋强骨健”。县镇村三级寄递网络持续完善，村级寄递服务中心达1559个。“快递进村”纳入2024年市政府为民办实事项目，市县两级落实资金1490万元，开通客货邮融合线路58条，“交邮社+快快合作+邮快兜底”等运行模式入选全省首批典型案例，东台三级寄递模式入选2026年全省典型，响水“一盘棋统筹、一延伸赋能、三张网支撑”客货邮融合机制推动快递进村出村量超10万件，经验获国家邮政局专题报道。
以“暖”留“新”
体系化关爱，让劳动者暖心扎根
在盐城，近27万新就业群体不是“流动的过客”，而是“城市合伙人”。我市坚持党建引领，用心用情把关爱送到劳动者心坎上。
组织起来才有力量。市场监管部门组建市级网约配送员群体党委，覆盖全市19家网约配送企业、1.2万余名骑手，建立党组织24个、管理党员240名；交通运输部门成立网约车司机流动党支部19个，动态管理党员156名。“盐阜骑士先锋”“盐路红旗飘”党建品牌迎风飘扬，让流动党员“离乡不离党、流动不流失”。
暖心阵地遍地开花。全市投入500多万元，建成45个“盐路红色驿站”，服务17万余名两新司机。坐落于盐都区的弘盛网约车司机党群服务中心，600平方米空间集成16项服务、日均接待300余人次，2024年被交通运输部、全国总工会确定为全国50个可复制推广的出租汽车司机小站（驿站）项目，并入选全省优秀案例。盐都区按照“八有”标准建成72个“暖心驿站”，获评“江苏省新就业群体观察联系点”。
小事连着大民生。盐南高新区打造“小哥食堂、学堂、医堂、法堂”服务矩阵，68家“小哥食堂”以实惠热饭温暖800余名骑手。2025年以来，市县联动开展“夏送清凉”、免费体检等活动45场次，覆盖骑手近2000人次。“暖新盐城”模块嵌入“我的盐城”App，建立“骑手—驿站—党支部—党委”四级诉求闭环，累计办结诉求59件。交通运输领域开通“司机吹哨、书记报到”直通车，快递行业为6至14岁子女提供免费周末托管。工会组织应建尽建，行业工会联合会吸纳司机会员近3万名，市网约配送员群体工会联合会也于2026年成立。
算法不冷，城市更暖。公安交管部门联合美团、京东秒送、淘宝闪购，创新推出“等灯停表、鹤栖安行”计划，骑手路口等待红灯时间单独记录、相应顺延，不计入配送考核。配合“算法取中”、防疲劳、特殊超时审批等措施，让“骑手被算法驱赶”的困局得到柔性化解。
从“被管理者”到“治理者”。盐城创新外卖骑手食品安全“四大员”模式，引导骑手当好政策“宣传员”、线索“情报员”、封签“守门员”、行业“领航员”，相关经验被市场监管总局采用。全市发动9000余名外卖骑手担任食品安全宣传员，累计受理骑手举报线索133条。5名骑手当选市劳动模范，退伍军人洪帅从一名外卖骑手成长为市劳动模范，事迹被《中国消费者报》报道，成为“平凡岗位亦能出彩”的生动注脚。
从一组数据、一个驿站，到一套机制、一种生态，盐城在创建全国网络市场监管与服务示范区的实践中，沉淀出富有辨识度的经验模式。“党建引领、部门协同”的共治模式：把党的组织建在产业链上，构建“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与”的网络市场综合治理格局。“智慧赋能、穿透监管”的智治模式：“盐之有证”智能监测、“互联网+AI”监管、网约车“一车一码”、寄递智能安检，实现线上线下一体监管、风险隐患精准处置。“骑手融入、四员一体”的参与模式：把骑手从监管对象转化为治理力量，让劳动者成为城市治理的“移动探头”和“流动哨兵”。“算法取中、四级关爱”的暖新模式：“等灯不计时”推动算法“向善”，“中心—家—站—点”四级阵地为劳动者撑起“遮阳伞”，食堂、学堂、医堂、法堂堂堂暖心，诉求闭环、权益兜底。“数实融合、四生共荣”的发展模式：统筹发展和安全，让平台企业公平竞争、经营者轻装上阵、消费者安心放心、劳动者体面劳动，四类主体在同一生态中各得其所、彼此成就。
潮起黄海涌新潮，暖“新”护航向未来。盐城，这座有温度的城市，将以善待新业态、厚待劳动者的诚意，持续书写平台企业、经营者、消费者、劳动者共生共荣的崭新篇章。