各位代表：
现在，我代表盐城市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
“十四五”发展成就及2025年工作回顾
“十四五”时期是盐城发展历程中极不平凡的五年。2023年12月3日，习近平总书记亲临盐城考察，全市人民备受鼓舞、倍感振奋！五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，牢记嘱托、感恩奋进，深入推进“四个三”工作布局，有效应对世纪疫情和重大风险挑战，难中求进、进中保稳、稳中提质，顺利完成“十四五”主要目标任务，中国式现代化盐城新实践迈出新的坚实步伐。
五年来，我们坚持不懈推动高质量发展，综合实力不断迈上更高台阶。全市地区生产总值连跨三个千亿台阶、突破8000亿元、年均增长5.7%，人均地区生产总值突破12万元，一般公共预算收入突破500亿元。工业经济持续壮大。全口径工业开票过万亿，“5+2”战略性新兴产业规模全部超千亿，汽车产业规模重返千亿，规上工业增加值年均增长8%，高新技术产业产值占规上工业比重达46.7%、五年提高8.1个百分点。农业基础持续夯实。整市入选国家农业绿色发展先行区，粮食总产连续11年超140亿斤，成为长三角地区唯一农业总产值超1500亿元城市。蓝色种业黄海实验室成功落户，新增国家重点农业龙头企业5家，银宝集团主营收入率先突破百亿元。服务业贡献持续扩大。服务业增加值占地区生产总值比重超50%，规上服务业营收超千亿，年接待游客量、旅游业总收入分别突破6000万人次、600亿元。县域经济持续提升。各县市区经济总量全部超500亿元，东台跻身千亿县，大丰、盐都、射阳、建湖、阜宁突破800亿元，盐城经开区、盐城高新区在全国排名前进10位以上。
五年来，我们坚持不懈强化创新引领，现代化产业体系建设取得显著成效。产业集群实现新突破。光伏入选国家先进制造业集群，新能源入选首批省级战略性新兴产业融合示范集群，建湖油气钻采井口装备、亭湖烟气处理环保装备创成国家级中小企业特色产业集群，省级中小企业特色产业集群达11个、实现县域全覆盖。构建三大政府性产业母基金体系，产业基金集群总规模超800亿元。获评国家产融合作试点城市。企业培育取得新进展。国家高新技术企业总数达3400家、实现翻番，累计培育省级专精特新企业1762家、国家专精特新“小巨人”企业146家、制造业单项冠军企业5家，获评中国独角兽企业2家，新增完成股改企业206家、报会排队12家。规上工业企业“智改数转网联”实现动态全覆盖。创新能级得到新提升。高新技术产业投资年均增长20%以上，有效发明专利数实现翻番，金风科技、盐城工学院分获国家科技进步奖一、二等奖。江苏沿海可再生能源技术创新中心、绿色低碳科创园、国家技术转移东部中心盐城分中心等高能级科创平台投入运营，金风科技获批国家风力发电技术创新中心江苏分中心、实现我市国创中心零的突破。人才工作取得新进步。扎实推进人才强市“一区一高地”建设，成立市人才集团，实施“黄海明珠人才计划”，累计招引高校毕业生19.5万人，资助创新创业领军人才项目489个，入选人才友好型城市全国50强。清华大学盐城环境工程技术研发中心被党中央国务院授予“国家卓越工程师团队”称号，盐城技师学院选手蝉联世界技能大赛电气装置项目金牌。
五年来，我们坚持不懈彰显生态优势，绿色低碳发展示范区建设全面起势。环境质量稳定向好。完成前两轮中央和第一轮省生态环境保护督察整改任务。空气质量连续10年位居全省前列，国省考断面、入海河流断面、集中式饮用水源地水质达到或好于Ⅲ类比例连续4年实现100%，受污染耕地和重点建设用地安全利用率连续5年保持双100%。国家级节水型社会建设达标县实现全覆盖。生态品牌持续擦亮。创成国际湿地城市、国家生态文明建设示范市，高水平承办两届全球滨海论坛。互花米草除治等工作走在全国前列，海洋生态保护修复、黄海1号公路交旅融合入选全国典型案例，珍禽保护区获评“世界最佳自然保护地”。绿色动能更加充沛。先后入选首批国家数字化绿色化协同转型、碳达峰、氢能等试点城市，新能源发电量连续16年位居全省首位，大丰港、射阳港、滨海港零碳园区实现可溯源绿电接入。全国规模最大的LNG储备基地、全国首座LNG冷能交换中心建成投用。
五年来，我们坚持不懈深化改革开放，城市美誉度和影响力实现大幅提升。重点改革成效明显。健全土地流转价格形成机制等改革探索和紧密型县域数字化医共体建设、老年助餐等经验做法在全国推广。深化“双随机、一公开”和信用监管获国务院督查激励，创成全国社会信用体系建设示范区。国企改革深化提升行动高质量完成，数字化国资监管工作走在全省前列。外贸外资稳中提质。入选全国跨境贸易便利化专项行动试点城市，进出口总额突破200亿美元、年均增长13.5%，悦达起亚汽车整车累计出口超50万辆。实际使用外资累计超46亿美元，金光、SK、立铠等7个项目列入全国重点外资项目，维信电子、正大丰海、精玖旺3家企业获批省级跨国公司功能性机构。开放交流持续拓展。中韩（盐城）产业园成为中国（江苏）自贸试验区联动创新发展区，5·18投资环境说明会、跨国公司江苏盐城行、中韩（盐城）产业园经贸合作交流会、中日韩友好城市交流大会、江苏省人大与日本韩国地方议会圆桌会议等活动成果丰硕，新缔结国际友好城市5个，盐城的国际“朋友圈”越来越大。
五年来，我们坚持不懈落实国家战略，区域协调和城乡融合发展步伐加快。区域合作更加紧密。跻身上海大都市圈，与长三角城市合作共建园区实现县域全覆盖，沪苏大丰产业联动集聚区入选首批国家绿色产业示范基地，常盐工业园在全省共建试点园区建设中位居前列。淮河入海水道二期及配套通航工程开工建设，打造淮河黄金水道倡议得到沿淮城市积极响应。城乡环境更加优美。成功蝉联全国文明城市，获批省级历史文化名城。在全省率先实现中心城区建成区城市体检全覆盖，累计改造老旧小区695个、棚户区9.56万套，惠及群众24万户。完成“三纵三横”宜居宜业和美乡村布局，1754个规划发展村庄所在行政村实现规划全覆盖，累计改善农房17.7万户，建成省级特色田园乡村90个、省级宜居宜业和美乡村207个，建成农村生态河道9757公里、全省第一。交通体系更加健全。盐射、建兴、滨淮高速和盐阜、盐丰快速通道建成通车，市区高架快速路联网成环。连申线二级航道整治工程全面实施，盐城港“一港四区”国家一类口岸全部对外开放，响水港区5万吨级航道建成通航，中欧（亚）接续班列累计运输量超1万标箱。南洋国际机场进入“双楼运行”时代，年旅客吞吐量突破200万人次。
五年来，我们坚持不懈增进民生福祉，人民群众的获得感幸福感成色更足。就业增收总体稳定。累计减免30万户（次）企业失业保险费32.2亿元，城镇新增就业37.5万人。全体居民人均可支配收入五年增长1.2万元，农村常住居民收入超过3万元，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。保障农民工工资支付工作连续4年获省A类评价。公共服务更加普惠。省、市优质幼儿园覆盖率超95%，义务教育优质均衡监测达标比例、四星级普通高中占比分别提高15个、12个百分点，县级职教中心省优率达100%。全市三甲医院增至7家，建成县域医共体15个，蝉联全国健康城市建设样板市。因时因势精准施策，科学优化疫情防控措施，坚决守护好人民群众生命健康。人均体育场地面积4.95平方米、全省第一，盐城健儿郝婷、蒯曼、吕沁遥等在奥运会、全运会等大赛中再创佳绩。文化事业繁荣发展。204部文艺作品获省级以上奖项，淮海小戏《解决问题》荣获国家群星奖，淮剧小戏《赶脚》荣获国家文华奖并亮相2026年新年戏曲晚会。盐业考古入选“考古中国”重大项目成果，新四军纪念馆、中国海盐博物馆晋级国家一级博物馆。东台发绣、大丰瓷刻成为国家级非物质文化遗产，西溪天仙缘、九龙口淮剧小镇入选全国非遗与旅游融合发展优选项目。社会保障扎实有力。企业职工养老保险新增参保49万人，净增数全省第一。获批医保“即时结算”国家试点，长期护理保险覆盖范围由市区扩大至全市域。城乡低保标准实现三连升，困难群众基本生活救助工作绩效评价位居全国前列，成为全国救助管理区域性中心试点城市。社会大局和谐稳定。安全生产形势持续平稳向好，交通事故亡人数年均下降18%，省级食品安全示范县实现全覆盖。创成首批全国社会治安防控体系建设示范城市、第二批全国禁毒示范城市，公众安全感保持在98%以上，信访工作规范化水平显著提升。国防动员、退役军人事务等工作持续加强，全国双拥模范城实现七连冠。
五年来，全市老龄、妇女儿童、青少年、工会、残疾人、红十字、慈善、关心下一代事业取得新进步，民族宗教、审计、统计、外事、机关事务、供销社、公积金、对台、侨务、社科联、科协、地方志、档案、人民友好等工作有了新提升，对口支援和东西部协作工作结出新硕果。
过去五年，我们迎来了一系列具有里程碑意义的大事盛事，满怀豪情庆祝党的百年华诞和新中国成立75周年，隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，全体盐阜儿女感党恩、听党话、跟党走的信念更加坚定。五年来，我们始终坚持党对政府工作的全面领导，认真开展党内各项集中学习教育活动，从严从实抓好巡视、审计整改，更加自觉做“两个确立”的坚定信仰者、忠实实践者、坚决捍卫者。我们持续转变政府职能，深入推进依法行政，法治建设社会满意度连续三年全省第一，创成省级法治政府建设示范市。我们厉行节约过紧日子，主动接受各方面监督，全市“三公”经费逐年下降，累计办理市人大代表建议1131件、市政协提案1968件，凝聚起建设“强富美高”新盐城的强大合力。
刚刚过去的2025年是“十四五”收官之年，在外部压力加大和内部困难较多的复杂局面下，全市经济顶压前行，实现向新向优发展。预计地区生产总值增长5.5%左右，社会消费品零售总额、实际使用外资、规上服务业营收、一般公共预算收入等指标增速位居全省前列。
一是全力以赴稳定经济增长。坚持政策靠前发力和精准调度相结合，及时推出科技赋能产业、稳外贸稳就业、降低物流成本等增量政策，“一企一策”化解重点企业风险，23条重点产业链开票达7351亿元，经济回升向好态势持续巩固拓展。定期调度清欠企业账款工作，台帐内单笔100万元以下拖欠账款实现清零。引导金融机构加力支持实体经济，成立全省首家蓝色金融服务中心，建成央行试点的区域现金处理中心，落地7个全国首单金融产品，各项贷款余额增长16.4%，入选中央财政支持普惠金融发展示范区。新增四上企业2240家、国家高新技术企业558家、国家专精特新“小巨人”企业50家、省级专精特新中小企业736家、中国潜在独角兽企业4家，均创历史新高。维信电子、立铠精密创成国家卓越级智能工厂，悦达纺织、佛吉亚分别成为全球棉纺织行业、汽车座椅领域首家“灯塔工厂”，展示我市智能制造新高度。
二是多措并举扩大有效需求。深入挖掘消费潜力，开展“515消费季”消费促进活动，使用消费品以旧换新资金10.4亿元、撬动商品消费超63亿元，“苏超”第二现场等消费市集带动综合经济效益超50亿元。持续发力项目攻坚，组建产业、科技、服务业三支专业化招商队伍，全年新签约、新开工、新竣工、新达产亿元以上产业项目1421个、811个、521个、388个，射阳京奕、东台青山、滨海皖维、盐都长盈等一批重大项目开工或投产。抢抓国家政策窗口，积极向上争取各类资金386.2亿元，其中“两重”资金全省第一。全力拓展多元市场，组织超500家企业参加境内外重点展会，跨境电商规模达173亿元、位居全省第三，滨海港汽车出口物流新通道投入运营。
三是奋楫争先勇当“碳”路先锋。全面推进国家碳达峰试点建设，在全国率先探索地级市碳预算管理制度，5个园区入选省级零碳园区，大丰港经开区入选首批国家级零碳园区。成为东部沿海地区首个2000万千瓦新能源发电城市，建成并网共享储能规模211万千瓦、全省最大。新增省级绿色工业园区5家、累计达13家，新增数、累计数均列全省第一。坚持以科技创新引领新质生产力发展，风电装备技术创新联合体获批省创新联合体，盐城超算中心入列国家级开放创新平台。着力推动生态与经济共融共生，滨海、响水2个湾段新入选全国美丽海湾，总数达到4个、位居全国前列。阜宁创成国家生态文明建设示范区，建湖成为“两山”实践创新基地，全国首单生物多样性信用认购在我市落地，美丽盐城底色更加亮丽。
四是持之以恒办好社会事业。全市财政投入民生领域资金占比超80%，40件民生实事全部完成。支持既有住宅加装电梯201部、更新297部，让老旧小区居民享受“一键直达”便利。完成4.6万户和100个行政村整村无害化卫生户厕改造，全市普及率达93.8%。全面落实学前一年免保教费政策，3.8万名幼儿及家庭受益。稳步扩大普通高中学位供给，普通高中录取率较上年提升5个百分点、达到70.5%。深化“三医”协同发展和治理，组建2个城市医疗集团，获批中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目城市。加强全民健身场地设施建设，全市公园绿地新增各类球场143片、全省第一。首届“苏超”联赛盐城“鹿战队”顽强拼搏，广大市民激情助阵，共同发出为城市荣誉而战的最强音。大洋湾、中华海棠园、大纵湖、荷兰花海、东大门等主题音乐节、动漫嘉年华精彩纷呈、火爆出圈，展现了城市多元魅力与年轻活力。
五是标本兼治筑牢安全底线。抓好中央和省生态环境保护督察整改，开展建筑垃圾、畜禽水产养殖等六大专项整治行动，推动环境质量持续改善，空气质量综合指数全省第一。健全农产品质量安全监管体系，水产品质量安全监管做法在全省推广。常态化调度推进安全生产“一件事”全链条治理，动态完善新兴业态监管职责清单，出台“六化”建设实施方案，生产安全事故起数、死亡人数同比双下降。大丰、滨海化工园区创成国家智慧化工园区。结合省委巡视反馈意见整改，深入开展信访百日攻坚行动，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动一批信访矛盾和突出问题得到有效解决。全力防范化解债务风险，融资平台综合成本较上年末下降54个基点。
各位代表！回顾“十四五”，艰辛历程实属不易，发展成就令人鼓舞。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，也是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果，更是全市人民勠力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻盐中央、省属各单位、人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持盐城发展的海内外朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！
我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临一些困难挑战：有效需求仍然偏弱，产业转型升级步伐有待加快，部分企业生产经营比较困难，群众就业增收压力加大，优质公共服务供给还存在短板弱项，重点领域风险隐患仍然较多，政府服务和作风建设还需进一步加强。我们将迎难而上，采取更有针对性的措施，切实加以解决。
“十五五”时期主要目标任务
根据市委八届十一次全会部署，未来五年，全市将紧紧围绕建设“国际湿地、沿海绿城、江淮门户”城市定位，纵深推进“四个三”工作布局，推动综合经济实力、科技创新能力、深层次改革和高水平开放、全体人民共同富裕、美丽盐城建设、社会文明程度、城乡融合发展、安全发展水平八个“迈上新的阶梯”，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。到2030年，全市地区生产总值突破万亿，年均增长5.5%左右，人均地区生产总值超过15万元，达到中等发达国家水平，奋力跻身全国高质量发展第一方阵。生态环境质量持续提升，碳达峰目标如期实现，绿色成为高质量发展最鲜明的底色。居民收入增长与经济增长同步，引进青年人才20万人，人均预期寿命达到80岁以上，社会建设更加全龄友好，让人民群众共享更多高质量发展成果。
实现上述目标，必须牢牢把握党中央明确的“六大原则”、省委提出的“四条主线”和市委要求的“五个坚持”，狠抓关键任务落地落实，做到整体谋划与重点突破、服务大局与彰显优势、破除瓶颈与激活动能有机结合。
一是坚定不移走好向海图强、向绿而兴、向新转型发展路径。因地制宜、发挥优势，努力在现代化建设中掌握主动、赢得未来。全力做强“海”这一蓝色增长极，发挥“通江达海济淮”区位优势，深度融入国家重大战略，扎实做好“海洋+”和“+海洋”文章，加快建设海洋强市。持续厚植“绿”这一鲜明底色，擦亮“世界自然遗产、国际湿地城市”金字招牌，提升全球滨海论坛国际影响力，加快发展方式绿色低碳转型，新能源装机容量超5000万千瓦，打造践行习近平生态文明思想和促进国际绿色低碳发展交流合作的重要窗口。加速释放“新”这一澎湃动能，以深层次改革破除体制机制障碍，推动科技创新和产业创新深度融合，科技强市建设迈出稳健步伐。
二是坚定不移提升传统产业、新兴产业、未来产业发展能级。坚持工业强市、产业兴市不动摇，聚焦智能化、绿色化、融合化方向，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。在数字赋能中焕新升级传统产业，全面推进人工智能赋能新型工业化，全力壮大特色优势产业集群，打造一批千亿区县、百亿镇街。在创新驱动中做大做强新兴产业，不断提升“5+2”战略性新兴产业规模和核心竞争力，争创更多省级、国家级特色产业集群。在精准布局中加快培育未来产业，推动氢能、人工智能、低空经济、新型储能等成长为经济增长新引擎。
三是坚定不移强化产业项目、民生项目、基础设施项目发展支撑。坚持投资于物和投资于人紧密结合，挖掘释放内需潜力，增强发展内生动力。持续攻坚产业项目强支撑，打好招商引资、招才引智“组合拳”，促进产业链创新链资金链人才链深度融合，推动经济发展行稳致远。扎实抓好民生项目补短板，尽力而为、量力而行，增强公共服务的均衡性可及性，提升居民消费意愿和能力，把发展成果不断转化为美好现实生活。适度超前谋划基础设施项目利长远，统筹城市更新与乡村振兴、传统和新型基础设施建设，推进能源、交通、水利等基础设施提档升级，全面提高城乡综合承载能力，让盐城未来发展更加可期。
2026年重点工作
2026年是“十五五”开局之年。我们将深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议精神，按照省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，持续深化改革开放，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保实现“十五五”良好开局。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长2.5%以上，社会消费品零售总额增长5.5%以上，居民消费价格涨幅2%左右。上述目标综合考虑了我市经济运行和外部环境变化，兼顾需要和可能，既与“十五五”规划相衔接，是实现良好开局的现实需要，又与我市发展阶段、发展基础和发展态势相适应，体现了挑大梁、作贡献的责任担当，也给绿色转型留出空间，经过努力是完全可以实现的，在实际工作中我们将力争更好结果。
重点做好十个方面工作：
一、持续聚焦内需主导，推动经济运行稳中向好
全面激发消费潜能。实施提振消费专项行动，落实好消费品以旧换新政策，促进商品消费扩容升级，举办“一县一特色”促消费活动200场以上，打造“乐购盐城”品牌。实施“盐城老字号”振兴计划，加力推动“盐选臻品”上平台、上商超、上连锁。加快培育服务消费新增长点，组织开展“盐城味道”推广活动，积极发展虚拟直播、即时零售等新模式，支持发展赛事、演艺、首店首发、银发经济等新业态，全年引进品牌首店100家，打造20个以上带动面广、显示度高的消费新场景。
全力扩大有效投资。对48个列省、663个市级重大项目实行领导挂钩“一对一”服务，年度完成投资分别不少于500亿元、1700亿元。建强用好三支专业化招商队伍，紧盯世界500强、中国500强、行业前5强等企业招大引强，新签约、新开工、新竣工、新达产亿元以上产业项目分别不少于1400个、800个、500个、300个。开展增资扩产提质增效专项行动，推动270家以上企业上新产线、建新厂区。高质量推进“两重”项目建设，积极争取超长期特别国债等资金支持，力争带动全社会投资600亿元以上，确保全年投资增速高于全省平均水平。
强化基础设施支撑。适度超前建设新型基础设施，加快5G-A网络建设。开工建设盐靖高速公路扩建、盐宝线航道整治工程，建成东兴高速及东延工程，推进盐泰锡常宜铁路建设，推动新长铁路扩能改造。加快健全多式联运体系，新增加密空运航线5条以上、水运内贸航线及国际集装箱航线10条以上，加密至上海港、宁波舟山港海铁联运专列，持续降低全社会物流成本。
二、持续聚焦产业培育，推动实体经济不断巩固壮大
做强特色优势产业。加强县域特色优势产业培育，市级层面重点扶持33个特色优势产业，确保年产值超4600亿元。深入实施传统产业焕新工程，聚焦机械、纺织、化工、建材、食品等产业，一体推进设备更新、技术改造、品牌建设，实现“老树发新芽”。加快壮大新兴支柱产业，强化链式协同和生态培育，提升新能源乘用车、绿色光储能源、海上风电装备及风力发电、柔性电子材料等优势领域集群竞争力。扎实开展未来产业发展“六大行动”，积极抢占服务与物流机器人、高分子新材料、数据处理、低空经济等产业发展先机，培育前沿技术应用示范场景10个以上，争创国家民用无人驾驶航空试验基地。
促进服务业扩能提质。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，培育一批省级现代服务业高质量发展示范单位。发挥政府投资基金引导赋能作用，培优育强本土服务业经营主体，新增规上服务业企业300家以上。促进“服务+制造”融合创新，支持企业主辅分离，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到50%。
深化数实融合发展。全面推进“人工智能+”行动，支持人工智能OPC创新创业，培育一批重点行业智能体、智能原生企业，催生更多新业态新模式。深化数算电网等资源协同，加快发展数据标注产业，建设市域一体化算力调度平台，推进海洋智算中心项目建设，打造东部沿海绿色算力港。以智能制造为主攻方向，深入实施制造业“智改数转网联”三年行动计划，新增先进级智能工厂100家以上，推动“盐城制造”持续攀高向强。
三、持续聚焦创新驱动，推动新动能新优势加速成长
拓展产业创新通道。强化重点产业前沿技术攻关，实施市级技术攻关项目100个以上。加快构建国家、省、市三级联创的重点实验室体系，推动海上风电技术实验室争创省重点实验室、江苏沿海可再生能源技术创新中心争创国家技术创新中心。深入开展产学研用“十百千万”行动，加快中科西伏河概念验证中心建设，强化“双高协同”发展，实施概念验证和成果转化项目100个以上。
突出企业主体地位。实施创新型领军企业培育行动，新落地科技型项目和企业1500个以上，新增瞪羚企业、独角兽企业50家以上，净增国家高新技术企业数、新增省级以上专精特新企业数在全省占比均保持在10%左右。支持行业龙头企业牵头组建任务型创新联合体，推动企业研发机构扩面提能，新组建市级以上创新联合体不少于5家，规上工业企业研发机构覆盖率达65%以上。
更大力度招才引智。推进环大学创新创业生态圈和青年发展型城市建设，继续实施“人才+房票”政策，吸引更多人才安家置业，打造“低成本创业、高品质生活”热土。放大“黄海明珠”人才政策效应，发挥市人才集团市场化引才作用，精准靶向引进海洋经济、绿色低碳等领域急需紧缺人才，招引高校毕业生不少于5万人、战略科学家和科技领军等高层次人才100名以上。
四、持续聚焦双向开放，推动陆海内外协同联动发展
扩大高水平对外开放。深化跨境贸易便利化行动，实施“千企百展”贸促计划，推动“跨境电商+海外仓”模式扩容升级，加快贸易投资一体化发展，确保外贸进出口增长6%左右。开展“投资盐城”品牌提升行动，办好跨国公司江苏盐城行、中韩（盐城）产业园经贸合作交流会等特色活动，拓展利润再投资、股权并购等新路径，增强中韩（盐城）产业园等园区开放能级，加快突破标志性外资项目，实际使用外资6.6亿美元。积极服务高质量共建“一带一路”，引导重点企业合理有序跨境布局。
深入落实国家和省重大战略。深度融入长三角一体化，主动承接上海“五个中心”辐射效应，深化沪苏、常盐、苏盐园区共建，打造更加紧密的区域创新共同体、产业发展共同体，新开工来自长三角地区亿元以上项目超500个。发挥淮河生态经济带出海门户优势，加快淮河入海水道二期配套通航工程建设，推动与沿淮城市合作取得更大成效。落实省“1+3”重点功能区战略，促进各板块功能互补、协同发展。持续做好对口支援协作合作工作。
加快海洋经济高质量发展。全市域统筹海洋产业布局，深入实施“3+3+X”海洋产业体系培育工程，加快大丰、滨海化工园区绿色转型，推动海洋化工、新医药等产业集聚发展。发挥黄海新区承载力强的空间优势，全力突破重特大临港产业项目，加快以港兴产、以产强港步伐。支持有条件的开发园区创建省级海洋产业特色园区，新招引亿元以上海洋产业项目不少于150个，全市海洋生产总值达到1750亿元、增长8%以上。
五、持续聚焦改革攻坚，推动内生动力活力不断增强
扎实抓好改革任务落地。压茬推进市委确定的“三个一批”改革任务，确保形成更多具有影响力的改革经验和成果。放大“高效办成一件事”综合改革效应，制定服务建设全国统一大市场任务清单，深化“综合查一次”改革、推进“换位跑一次”活动，持续擦亮“盐诚办”服务品牌。进一步深化国资国企改革，聚焦主责主业，加大产业投资和招商力度，加快存量资产盘活，推进资产证券化，提高投资项目市场化运营水平，提升核心竞争力。
更大力度发展民营经济。坚持和落实“两个毫不动摇”，优化完善民营经济发展20条政策。积极培育壮大经营主体，支持入库、关心在库、帮扶退库，新增“个转企”350户以上、规上工业企业500家以上。实施优秀企业家培育工程，年内培训企业家超千人次，促进年轻企业家健康成长。扎实抓好清理拖欠企业账款工作，健全完善长效机制，坚决遏制新增欠款。破除市场准入障碍，定期发布鼓励民间资本投资重大项目清单、进入重点领域细分行业指引，确保民间资本投资占比保持在70%左右。
进一步优化营商环境。坚持和完善常态化政企沟通交流机制，深化开展企业大走访、“十链百场千企”等活动，推动惠企政策直达快享，提升企业全生命周期服务水平。坚持“一府两院”联席会议制度，发挥商事仲裁、商事调解作用，推动企业纠纷多元化解。引导金融机构加大对重大项目、重点产业和重点领域的支持力度，创新产品供给，降低融资成本，打造“黄海资本”服务品牌。
六、持续聚焦“双碳”引领，推动全面绿色低碳转型
深入打好污染防治攻坚战。扎实抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。强化多污染物与温室气体协同控制，空气质量继续保持全省前列；统筹水资源、水环境、水生态治理，持续开展母亲河复苏行动，建设幸福河湖130条以上，推动优良水体比例不断提升；实施土壤污染源头治理行动，加强固体废物资源化利用，危险废物填埋率进一步下降。开展侵蚀性海岸治理，推进海堤防御能力提升。加强外来入侵物种防控，依法打击非法捕猎贩卖鸟类行为，不断增强生态系统多样性稳定性持续性。
加快建设新型能源体系。推动近海704万千瓦海上风电项目、省市共建100万千瓦海上光伏示范项目开工建设，加快近海516万千瓦海上光伏竞争性配置工作，新能源装机规模达2600万千瓦、年发电量超420亿度。加快绿电专变专线设施建设，“一县一策”推进绿电直连，实施绿电直连项目10个以上，推动更多企业消费绿电。积极推进国家首批能源领域氢能试点，加快吉电绿氢、岚泽绿色甲醇等示范项目建设，打造东部沿海绿色氢氨醇基地。
扎实推进碳达峰试点建设。全面落实国家碳达峰试点方案，建设“双碳”数据综合管理平台，实施国家绿色低碳示范项目3个以上，新增省级绿色工厂50家，建成省级零碳工厂5家以上。发挥大丰港经开区国家级零碳园区示范效应，加快产品碳足迹标识认证应用，推进光伏、风电装备等行业产品碳足迹核算，提升绿色产品出口竞争力。积极开展节能、节水示范单位创建，丰富低碳惠民场景，引导形成低碳生活新风尚。
七、持续聚焦“三农”工作，推动乡村全面振兴取得更大进展
提升农业发展质量效益。毫不放松抓好粮食生产，加强耕地保护和质量提升，推进盐碱地综合利用，促进良田良种良机良法集成增效，建设50万亩高标准农田，守牢1134万亩耕地保护红线，粮食总产保持在140亿斤以上。深挖蓝色粮仓潜力，加快发展深远海养殖，打造“海上风电+海洋牧场”发展新模式，提升多元化食物供给能力。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提升“盐之有味”品牌影响力。强化与驻盐农场协同联动、优势互补，加力培育粮油果蔬、肉制品加工和海洋生物等重点产业链，规上农产品加工企业营收增长2%以上。
加快建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，坚持因地制宜、跨县联动，高质量建成3个省级宜居宜业和美乡村片区，新增10个省级特色田园乡村。深化农村人居环境整治，健全农村改厕、生活污水和生活垃圾治理长效机制，新建农村生态河道860公里，新改善农民住房1.5万户，提档升级“四好农村路”102公里。深入实施文明乡风建设工程，展现新时代农民良好精神风貌。
更大力度推进强农惠农富农。健全常态化防止返贫致贫机制，高质量推进黄河故道生态富民廊道建设，守牢不发生规模性返贫致贫底线。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，保护和调动农民种粮积极性，完善乡村产业联农带农利益联结机制，让农民分享更多产业增值收益。壮大乡村人才队伍，积极发展新型农业经营主体和服务主体，年培育“新农人”400人、培训高素质农民1万人次。实施新型农村集体经济发展能力提升行动，巩固“干部联村、一村一策”成果，加强集体“三资”监督管理，开展红色镇村结对服务，促进集体经济多元发展。
八、持续聚焦内涵建设，推动城乡功能品质优化提升
高质量推进城市更新。抓好建军路文商旅街区综合更新等省、市级试点项目建设，精细化推进城镇老旧小区改造、停车便利化工程和绿地开放共享，改造老旧小区67个、加装电梯200部，整治背街小巷100条以上。深入开展城市管理进社区，推动城市治理重心下沉，全面整治物业管理“问题小区”。大力实施住宅品质提升工程，有序推进“好房子”和完整社区建设。积极盘活利用存量用地，稳妥推进租购存量商品房重点用于保障性住房。深化公积金制度改革，推进房票安置、住房“以旧换新”，支持居民刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。
扎实推进新型城镇化。持续优化主城空间结构和功能布局，提升大市区首位度，增强城市辐射带动力。实施“县城强身”计划，推动兴业、强县、富民一体发展，加快提升县城产业承载能力和人口聚集能力。开展现代化美丽宜居小城镇建设行动，分类指导重点中心镇、经济发达镇、一般镇特色发展，推动县级公共服务事权下放县域副中心。进一步完善进城农民就业生活保障机制，健全常住地提供基本公共服务制度，加快农业转移人口市民化。
加强历史文化保护利用。积极推进国家历史文化名城建设，强化文脉整理与研究，保护更新市区纯化路、珠溪古镇等历史文化街区。深化文明城市建设，打造“文明的城 有爱的你”城市文明品牌。繁荣发展文化事业，丰富公共文化服务供给，开展“茉莉花开 盐艺直达”等群众性文化活动，让群众在“家门口”看大展、赏好戏、享非遗。加快发展文化旅游业，推出非遗体验、数字视听、研学旅行、游船游艇、冰雪运动等新业态新场景，更大力度拓展入境旅游，推动旅游景区、度假区品质和市场化运营水平双提升，实现接待游客增长10%以上。
九、持续聚焦民生所盼，推动公共服务更加均衡可及
健全社会保障体系。加强重点人群就业支持和新就业群体服务管理，推进“盐城家政”品牌建设，组织家政技能培训1.8万人次以上，促进返乡就业7万人以上，城镇新增就业5.7万人以上。适当提高退休人员养老金、城乡居民基础养老金和最低生活保障标准，推动基本医保参保扩面提质，保持打击欺诈骗保高压态势。深化社会关爱“一件事”改革省级试点，兜住兜牢困难群众基本民生底线。
办好人民满意的教育。优化教育资源配置，稳步推行免费学前教育，持续推动基础教育扩优提质，大力实施县中振兴行动，扩大普通高中学位供给，促进教育公平与质量提升。深化职业教育产教融合发展，建设一批高水平产教联合体。支持驻盐高校提升办学层次，推动盐城工学院、盐城师范学院建设高水平应用型大学。加强学生心理健康管理，统筹安排中小学生春秋假和职工带薪错峰休假。
加快建设健康盐城。实施医疗卫生强基工程，建好公立医院改革与高质量发展示范项目，拓展县域数字化医共体建设成果，让群众少花钱、少跑路、好看病、看好病。强化“一老一小”服务，继续开展出生缺陷免费检查和老年人肿瘤标志物免费筛查，完善城乡养老服务网络，提升乡镇敬老院服务水平；倡导积极婚育观，落实育儿补贴等支持政策，努力稳定新出生人口规模。做优做特全民健身“四季歌”品牌，继续办好盐城马拉松等特色赛事。高水平组建城市足球队，在“苏超”联赛中呈现更多精彩比赛，赛出“鹿战队”精气神，增强城市凝聚力。
今年，我们继续坚持“小切口”撬动“大民生”，办好民生实事，用更多可感可及的成果赢得群众认可。
十、持续聚焦守牢底线，推动建设更高水平平安盐城
严密防范重点领域风险。全面贯彻总体国家安全观，着力健全风险防控长效机制。深入推进中小金融机构减量提质，严厉打击非法金融活动，不断优化金融生态环境。严格规范政府和国企投资行为，多措并举化解平台经营性债务风险，坚决杜绝新增隐性债务。兜牢基层“三保”底线。强化政府投资基金“募投管退”全周期管理，推动存量基金整合优化，提高基金运营效率和运作规范性。
全面提升本质安全水平。推进安全生产“六化”建设，深化10个“一件事”全链条治理，坚决防范遏制重特大事故发生。健全水旱灾害防御工作体系，加强气象监测预报预警体系建设，完善直达基层的预警“叫应”和跟踪反馈机制，提升应急救援保障能力。强化城市基础设施生命线安全工程建设，常态化推进老化市政管道更新改造和地下管网建设，加快补齐城市防洪排涝短板。扎实抓好食品药品安全监管，坚决守护好群众“舌尖上的安全”。
加强和创新社会治理。加大“12345”政务服务便民热线和“12356”心理援助热线建设力度，及时回应、妥善解决群众关切。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，攻坚化解信访积案，提升初信初访一次性化解率。深化社会治安整体防控体系建设，加强电信网络诈骗、新型毒品、未成年人违法犯罪等问题预防治理，不断提升公众安全感。
我们将持续发扬优良传统，一如既往支持国防和军队建设，强化全民国防教育，开展双拥共建活动，做好退役军人服务保障，共同续写爱我人民爱我军的时代新篇。
各位代表，踏上新的征程、肩负新的使命，我们将知责于心、担责于身、履责于行，全面提升政府治理现代化水平。一是始终把对党忠诚作为最高准则。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，高标准做好巡视“后半篇文章”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是始终把依法行政作为履职之要。深入践行习近平法治思想，严格行政决策程序，规范公正文明执法，争创全国法治政府建设示范市。主动接受人大、政协和各方面监督，强化审计、统计监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。三是始终把为民造福作为价值追求。坚持为人民出政绩、以实干出政绩，落实“四下基层”制度，将工作“发力点”和群众“需求点”精准对接，多做打基础、利长远、顺民心、惠民生的事，用心用情托起人民群众满满的幸福。四是始终把狠抓落实作为鲜明导向。大力弘扬马上就办、办就办好的优良作风，持续整治形式主义为基层减负，对作出的承诺、部署的任务、定下的事情紧盯不放，做到说一件干一件、干一件成一件。五是始终把清正廉洁作为基本底线。认真落实全面从严治党主体责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。严格落实过紧日子要求，加强财政绩效管理，做到花钱必问效、无效必问责。
各位代表！蓝图绘就梦想，奋斗书写华章。站在新起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，传承发扬不怕困难、不畏艰险，勇于斗争、敢于胜利的精神，坚定信心、攻坚克难，众志成城、砥砺前行，为奋力谱写中国式现代化盐城新篇章而不懈奋斗！