夏珊珊

党的二十届四中全会提出，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。市委八届十一次全会也提出，主动服务融入全国统一大市场。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是关系我国发展全局的重大战略任务，是推动高质量发展的战略基点。习近平总书记指出，我们要从战略和全局的高度准确把握加快构建新发展格局的战略构想。建设强大国内市场是加快构建新发展格局的战略依托和基础支撑，通过构建全国统一大市场，实现准入畅通、开放有序、竞争充分、行为规范，充分发挥我国超大规模市场优势，高效聚集国内外资源要素，为构建新发展格局提供坚实支撑。

当前，我国稳居全球第二大商品消费市场和最大网络零售市场，但仍面临地方保护、市场分割等问题，影响市场效能的发挥；要素市场建设不完善，资本、技术、数据等要素市场建设仍需加强；制度规则不统一，商品和服务市场质量体系有待健全等现实障碍。我国具备超大规模市场优势，关键在于破除卡点堵点、畅通循环，因此，要在发展过程中处理好这些问题，推动市场由大到强转变，充分挖掘我国超大市场潜力，不断增强经济韧性，有效应对内外部风险；同时，通过强大国内市场吸引境外优质投资，提升我国在全球治理中的话语权。

拓展内需增量，提升投资效益，促进消费与投资良性互动。2021年至2024年，我国最终消费对中国经济增长的平均贡献率为56.2%，内需潜力加快释放，国内大循环的内生动力不断增强。要‌‌深入‌实施提振消费专项行动，扩大服务消费，推动商品消费扩容升级。保持投资合理增长，高质量推进“两重”项目建设，提高民生类政府投资比重，把资金更好地用在发展紧要处和民生福祉上。优化政府投资结构，加强政府投资全过程管理，增进投资的综合效益。坚持惠民生与促消费、投资于物与投资于人紧密结合，通过基础设施建设和人力资本提升的双轮驱动，增强经济内生动力，以民生改善释放消费潜力、以消费升级倒逼供给优化，形成经济发展与民生改善的正向循环。

以建设全国统一大市场为抓手，‌提升要素配置效率，不断畅通经济循环‌。构建新发展格局核心在于经济循环畅通，而畅通的基础是统一大市场。建设全国统一大市场，通过消除市场分割、统一制度规则，形成高效规范、公平竞争、充分开放的国内超大规模市场，是构建双循环新发展格局的基础工程和重要战略部署。通过建设全国统一大市场，打通生产、分配、流通、消费各环节，促进商品要素资源在更大范围内有序流动、高效配置，建设强大且有韧性的国民经济循环体系。以“五统一、一开放”为基本要求，纵深推进全国统一大市场建设，破除阻碍要素流动的堵点卡点，完善市场基础制度规则，包括产权保护、公平竞争、社会信用等。破除地方保护和市场分割，规范地方政府经济行为，整治“内卷式”竞争。规范地方政府经济促进行为，统一市场监管执法标准，打破地方保护和市场分割。优化提升传统产业，培育壮大新能源、新材料、量子科技等新兴产业，推动先进制造业集群发展。加快资本、技术、数据等要素市场建设，促进商品要素资源有序流动和合理集聚。

扩大高水平开放，以强大的国内市场为“内核”，吸引全球优质资源要素。扩大高水平对外开放，是中国式现代化建设的重要战略举措。应通过更深层次、更宽领域、更大范围的开放，促进国内国际双循环良性互动，为高质量发展注入新动能。推进自主开放与制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点，深化电信、医疗等领域的开放试点，扩大市场准入，稳妥有序地扩大教育、文化等市场的自主开放。构建高标准自贸区网络，积极推进加入CPTPP和DEPA的进程。通过商签更多的双边和区域贸易投资协定，不断扩展“经贸朋友圈”。强化开放平台示范引领，实施自由贸易试验区提升战略，推动其开展全产业链创新发展。对标国际规则与引领规则制定并重，在数字化、绿色化等领域主动参与国际规则制定，推动国内改革与国际标准兼容。统筹开放与安全，在扩大市场准入的同时，完善外资安全审查机制。

建设强大国内市场，加快构建新发展格局，是“十五五”时期集中力量办好自己的事的重要战略部署，体现了宏观政策的延续性，也展示了破解难题的主动性。建设强大国内市场、构建新发展格局是一项系统工程，要持续深化改革开放，不断增强国内大循环内生动力和可靠性，在更高水平上参与和塑造国际循环。为此，要坚持以下原则：一是处理好政府与市场的关系，让市场在资源配置中发挥决定性作用，同时更好发挥政府作用，以“有为政府”保障“有效市场”。二是强化科技自立自强，确保国内大循环畅通，在国际大循环中不断塑造新优势；三是统筹发展和安全，在推动开放的同时，健全防范化解风险的长效机制，确保粮食、能源、产业链供应链等重要领域的安全。

（作者为市委党校经管教研室副主任，副教授）