郇恒飞 卢东祥
党的二十届四中全会指出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。作为海洋大市，盐城拥有绵长海岸线、世界级优质风场资源和广阔滩涂湿地，并叠加长三角一体化、江苏沿海开发等国家战略机遇，发展海洋经济潜力巨大。“十五五”时期，盐城应借鉴先进经验，探索“双创融合”模式，为打造全国乃至全球具有重要影响力的海洋科技创新高地和产业融合发展示范区注入强劲动能。
盐城发展海洋经济具备显著优势，自然资源禀赋卓越。拥有582公里海岸线、占全省70%以上的沿海滩涂资源，是东亚—澳大利西亚候鸟迁徙路线的关键节点（如东台条子泥湿地被列入世界自然遗产名录）；近海风能资源可开发量超8000万千瓦，相当于三峡电站装机容量的4倍，是发展海上风电和滩涂综合利用的天然宝地。产业基础初具规模。海上风电装机容量全国领先、达2047万千瓦，集聚了金风科技、上海电气、远景能源、中车电机等近200家产业链企业，初步形成覆盖研发设计、装备制造、施工安装、运营维护的完整链条；海洋生物医药领域，江苏海洋生物产业园已落户迈景海洋、润邦生物等一批企业，部分海洋新药研发项目进入临床阶段。重大平台支撑有力。国家级海洋经济发展示范区、国家海上风电试验基地等重大平台相继落地，特别是国家海上风电试验基地，作为全国唯一、全球领先的国家级风电装备试验平台，已具备15MW级全尺寸样机测试能力，为技术创新提供了核心支撑；盐城港“一港四区”年吞吐量突破亿吨。战略区位价值突出。地处长三角北翼，是江苏沿海开发主阵地，直接受益于长三角科技创新共同体建设和《江苏沿海地区发展规划（2021—2035年）》的政策红利。
迈向更高水平的发展，盐城需克服创新策源能力薄弱、科技与经济“两张皮”现象、产业高端环节较为薄弱、融合生态亟待完善等短板，促进科技创新和产业创新深度融合，加快培育发展海洋经济。
强化战略引领，构建融合“强引擎”。升级顶层设计，制定全市海洋科技创新与产业创新深度融合行动计划，明确风电（如16MW+机组国产化、漂浮式商业化）、生物医药（如海洋创新药、高值医用材料）、智慧海洋（如海洋大数据、AI养殖）三大主攻方向的技术路线图与产业招商图。创新组织机制，借鉴深圳经验，成立由市委、市政府主要领导任双组长的海洋经济创新发展领导小组；实体化运作市海洋创新融合发展中心（可设在市科技局或市发展改革委），赋予其跨部门协调、资源统筹、项目评估职能；建立涉海部门联席会议制度。优化考核激励，将“规上涉海企业研发投入占比”“引进海洋高层次人才及团队数量”“海洋科技成果本地转化项目数及金额”“新增涉海高新技术企业数”等核心指标，纳入县（市、区）及相关部门的年度高质量考核体系，考核结果与土地、资金等要素配置直接挂钩；设立海洋创新融合突出贡献奖。
聚焦优势突破，打造融合“主阵地”。在海上风电领域，依托国家海上风电试验基地，全力争创国家风电技术创新中心盐城分中心，吸引全球顶尖研发资源；设立市级技术攻关重大专项，采用“揭榜挂帅”方式，组建由金风、远景等龙头企业牵头，中国科学院、上海交大等高校院所参与的创新联合体，重点突破15MW+超大型机组主轴承、漂浮式风电动态缆等关键技术；加快建设大丰、射阳等漂浮式风电示范项目（如规划中的200MW级示范风场），同步规划建设配套的运维母港集群（升级盐城港射阳港区、盐城港大丰港区相关区域）。在海洋生物医药领域，发挥滩涂生物资源优势，建设高水平生物资源库与高通量化合物筛选平台（如在条子泥建设盐城滨海湿地生物资源库）；通过与国际顶尖机构（如斯克利普斯海洋研究所、诺和诺德）共建联合实验室或区域研究中心，设立产业引导基金，重点投向创新药物与高端器械。在智慧海洋与高端装备领域，推动风电企业（中车电机、海力风电）向海工装备、深海养殖装备转型；推动本地风电企业与华为云人工智能创新中心合作，开发风电机组智能运维、海洋牧场环境检测等AI应用解决方案；在东台条子泥、大丰黄海湿地等区域，投入专项资金，集成物联网、无人船、水下机器人等技术，打造万亩级智慧渔业示范区。
聚力平台跃升，筑牢融合“硬支撑”。加速现有平台扩容，推动国家海上风电基地面向全球开放，吸引国际认证机构（如DNV、UL）入驻；争取自然资源部、中国科学院系统或中国海洋大学等机构的全国重点实验室（如海洋腐蚀与防护、海洋药物）在盐城设立分支机构或联合实验室。加快建设新型平台，在风电领域组建“政企研金”协同的盐城超大型风电机组关键部件国产化创新联合体（聚焦主轴承、碳纤维叶片等）；在生物医药领域组建海洋创新药物政企研金协同体，依托海洋生物资源库和筛选平台，吸引药企、风投等共同推进抗肿瘤、抗病毒海洋新药研发。引进专业运营机构，与深圳清华大学研究院等知名机构，合作共建盐城海洋科技成果转化中心，提供从概念验证、中试孵化、检测检验、知识产权到投融资对接、技术交易的全链条服务，整合提升现有检验检测、知识产权平台效能。
优化生态体系，激发融合“内动力”。强化金融支撑，扩大市级科创基金规模，并设立海洋子基金，重点投向早中期海洋科技项目；推动本地银行（如盐城农商银行、江苏银行盐城分行）开发“海洋科创贷”“风电装备订单贷”等专属产品，配套建立市级财政贴息和风险补偿资金池；探索以海洋风电、生物医药领域高价值专利为基础资产的知识产权证券化试点（ABS试点）。大力引育高端人才，升级“黄海明珠人才计划”，设“海洋英才”专项，靶向引进国际顶尖科学家和高技能人才；推动在盐高校优化学科，增设海洋技术、海洋装备工程、海洋药物等专业；与龙头企业（金风、远景）、科研院所（中国海洋大学）共建盐城现代海洋产业学院，实行“订单式”培养。深化开放合作，主动对接上海张江、浙江舟山、山东青岛等海洋科创高地，嵌入长三角海洋创新联盟，承接技术溢出和产业转移；高规格、常态化举办黄海海洋经济创新发展大会，打造集技术发布、产业对接、投资洽谈、学术交流于一体的国际性论坛品牌。营造创新氛围，大力弘扬企业家精神（如宣传“风电产业拓荒者”事迹）和工匠精神（如评选“盐城海洋工匠”）；完善创新容错机制，对因技术路线选择、市场前景变化导致的探索性失败予以免责或减责；宣传“双创融合”成功案例（如某中小企业通过中试平台实现技术转化并壮大）。
（郇恒飞为沿海发展智库专职研究员、盐城师范学院商学院副教授；卢东祥为盐城师范学院江苏沿海发展研究院院长、沿海发展智库执行主任）