张鹏

近年来，盐城深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，积极参与共建“一带一路”，持续全力推进“一带一路”盐城节点城市建设，在“走出去”和“引进来”、打通国内国际双循环等工作中做出积极贡献。10月16日，第26届中日韩友好城市交流大会在盐城举办，中日韩三国的嘉宾聚焦“地方合作谋共赢 开放包容促发展”主题展开研讨，共叙友情、共商合作、共谋发展。会议前后，盐城在各方面做好中方“主场外交”保障工作，值得对其公共外交意义进行专项研究。

公共外交的“骨干作用”

公共外交一般指一国政府通过文化交流、信息项目等形式，了解、获悉情况并影响国外公众的外交方式。开展公共外交的目的是提升本国的形象和国际影响力，改善外国公众对本国的态度，加强理解与互信，避免误解与误判，旨在创造有利于本国的国际环境，影响外国政府对本国的政策，实现国家利益的最大化。公共外交在当代国际交往场合无处不在，其主体既可以是官方机构，也可以是非官方机构或有影响力的公众人物。如外交部举办省区市全球推介活动；通过科教文卫机构安排的文化公共外交；因特定人物的国际交往而形成的战略沟通公共外交等。

公共外交可以联络到多元的社会层次，具有对外交往的“骨干作用”。当代公共外交比主权层面的正式外交涉及面更广。城市层面通过承办国家层面的重大外交外事活动，发挥民间外交引领作用、公共外交骨干作用、城市外交的桥梁作用，形成“办好一次会，搞活一座城”的积极效应。对重大外事活动承办城市而言，会产生多方面的积极影响。

中日韩友城大会的公共外交性质

中日韩友好城市交流大会由中国人民对外友好协会、日本自治体国际化协会、韩国市道知事协议会联合发起并联合主办，自1999年在韩国首尔举办首届大会以来，在三国间不同城市轮流开展。相关形式为主办城市和三家协会共同为主办方，通过会议平台和会议联系，讨论较为广泛的城市间跨国合作议题。虽然城市间的国际交流合作的民间性强，但中日韩友好城市交流大会作为中日韩三国合作的实质议题，公共外交的意味较浓，三大协会由各自国家授权或认可而承担的外交使命和责任亦非常明显。

回顾会史，大会曾在北京、无锡、哈尔滨、长春、昆明、义乌、开封、南昌等城市召开，承办过会议的八座城市形态不一、各有特色。盐城既往主、承办国际会议经验集中在全球滨海论坛、中韩投资贸易博览会和中欧海上新能源发展合作论坛等自然生态、经贸、能源领域，此次办会全面检验了盐城举办公共外交专题性国际会议能力。

承办第26届中日韩友城大会的时代意义

从大的方面讲，中日韩三国地理相近，文化相通，互为重要邻邦，健康稳定的中日韩关系符合三国及三国人民的根本利益，也有利于亚洲乃至世界的和平稳定与发展繁荣。2024年10月，盐城在韩国光州接棒，宣布承办第26届中日韩友好城市交流大会。在筹备和举办会议过程中，盐城与各主办方同心协力，以本次大会为新的起点，更加积极主动地融入中日韩地方合作大局，进一步加强经贸往来、产业合作和人文交流，为中日韩友好事业作出更大贡献。

盐城与日本、韩国隔海相望，经贸往来密切、人文交流频繁，近年来在绿色低碳、新一代信息技术、高端装备和智能制造等领域合作取得丰硕成果。筹备阶段，盐城方面向各方表达了城市愿景，“举办中日韩友好城市交流大会，为三国地方政府搭建起良好沟通合作桥梁，对持续深化各领域交流合作、推动区域经济一体化发展具有重要意义”“盐城将全力做好大会各项筹备工作，努力为深化三国友好合作、实现更高水平的互利共赢作出积极贡献”。

第26届中日韩友好城市交流大会的召开，盐城在各方支持下展现出最好面貌，以城市担当做好大会东道主，绘就了中日韩友城公共外交的盐城篇章。“办好一次会，搞活一座城”，盐城在公共外交事业上的发展前景将更加广阔，推动更多公共外交成果落地、落实，造福地方经济社会发展，同时支持国家外交发展大局。

（作者为上海外国语大学副教授、上海市城市经济学会理事）