吴清 陈凯

当前，我市正全力打造长三角绿色转型发展人才高地，人才友好型城市建设在这一进程尤为关键。要聚焦公共服务友好、生活品质友好、就业发展友好、产业创新友好四大核心方向，深化政府职能转变，推动政府、企业、高校、社会等多方主体协同联动，构建人才“引、育、留、用”全链条良好生态，为盐城国家创新型城市试点建设及高质量跨越式发展提供强有力支撑。

以公共服务优化为核心，构建人才友好型政务环境。深化行政审批集成改革，打造政务服务标杆。推行黄海英才服务联盟优化方案，构建“线下枢纽+线上平台”双轮驱动的服务体系。线下层面，依托市级政务服务中心，实体化运作“一窗通办”人才服务专厅，打破部门行政壁垒，将高频事项整合为“人才服务套餐”，压缩跨部门业务办理时限。线上层面，开发“盐才通”数字化服务平台2.0版本，构建可信数据共享通道，实现人才落户“刷脸即办”、住房补贴“无感审批”、项目申报“智能预审”等功能，真正达成“零材料提交”目标；完善国际人才服务网络，提升跨境服务能级。在准入环节，建立外籍人才“绿卡”快速通道，实行“容缺受理+信用承诺”审批模式，压缩工作许可审批时限，同步开通APEC商务旅行卡加急办理服务。在居留服务方面，组建海外人才法律服务中心，重点解决双重征税、专利跨境保护等痛点问题。

以生活品质提升为支撑，营造人才宜居型城市环境。构建国际标准社区体系，打造15分钟优质生活圈。教育配套方面，加快布局IB认证国际学校，采用“本部+卫星校”模式辐射周边社区，创新开设“新能源科技”“海洋经济”等特色课程模块，同步建设双语幼儿园并引入蒙台梭利教育体系。医疗领域，推动市内三甲医院通过JCI国际认证，建立与国际保险机构实时结算的“直付系统”。文化设施建设方面，以“黄海文化综合体”为载体打造文化地标，规划国际IP复合空间，建立“政府补贴+市场运营”机制，确保高端活动场次，形成良好的文化氛围；推进人居环境提质工程，夯实生态宜居基底。住房保障方面，按照“职住平衡”原则规划建设人才公寓，同步建设“智慧社区”管理系统，集成数字化服务，打造“拎包入住”式人才社区样板。

以产业人才协同为关键，构建就业友好型发展环境。打造产业人才动态监测系统，破解结构性就业矛盾。针对人才供需信息不对称、产教融合度低等问题，加快构建“产业人才数字孪生系统”。基于全市政务数据共享平台，打通各类数据源，构建重点产业的动态人才数据库。实施“金蓝领”竞争力提升计划，建立“选拔—培养—认证—回流”四阶段培育机制。针对人才流动壁垒，创新设计“技术移民补偿机制”。试点建设“人才流动服务站”，提供专业服务，促成高层次人才合理流动。

以产业创新生态为依托，打造人才赋能型产业环境。聚焦新能源等主导产业，沿G15沈海高速实施“空间重构计划”，打造“一核两翼三极”的新能源人才创新带，推动产业与人才深度融合。新建院士工作站和博士后创新实践基地，实行“揭榜制”管理，对攻克“卡脖子”技术的团队给予滚动资助，激发高层次人才的创新活力。建设“科创飞地”，在北京、深圳设立离岸研发中心，吸引当地高端人才参与研发，实现“异地研发—盐城转化”协同创新，拓展人才集聚空间维度。构建“赛马制+评价体系+金融支持”的市场化机制，为人才科研攻关提供全流程支持。建立“四级成果评价体系”，对成果分级资助，确保人才成果得到合理回报。设立人才创投基金，实施“跟投倍增计划”，试点“知识产权证券化”产品，将院士工作站产生的专利组合打包发行资产支持证券，实现人才知识产权市场化变现，形成“财政引导—市场主导—金融撬动”的创新投入机制。

（吴清、陈凯均为盐城工业职业技术学院讲师、盐城产教融合发展研究中心研究员。本文为2025年度市社科基金项目“新时代盐城市人才友好型城市建设的现状及策略研究”〈25skB141〉、2025年度市自然科学软课题“人才强市战略下盐城市人才友好型城市建设路径及策略研究”、2024年度盐城产教融合发展研究中心课题“盐城市新时代人才友好型城市建设的对策研究”〈2024zk01〉阶段性成果）