姚波
预算是财政的核心，现代预算制度是现代财政制度的基础，是国家治理体系的重要内容。党的二十届三中全会提出加强财政资源和预算统筹、强化对预算编制和财政政策的宏观指导、深化零基预算改革、统一预算分配权等举措，进一步深化了财税体制改革的重点，为做好新时代财政预算工作指明了方向、提供了遵循。近年来，随着国家对财政资金使用效率和效益的高度重视，全面预算绩效管理成为各级政府深化改革的重要抓手。我市深入贯彻落实中央和省预算绩效管理决策部署，着力深化预算绩效管理改革，按照“系统构建、补短强弱、精准施策”的工作思路，稳步推进预算绩效管理各项改革。
实施全面预算绩效管理的必要性
强化责任担当。全面实施预算绩效管理可以清晰界定各部门、各岗位在预算管理中的职责。预算绩效管理通过设定明确的绩效目标，将责任落实到具体部门和个人。如教育部门在预算编制时，应明确教学质量提升、学生满意度等目标，并告知相关部门和人员自身任务，推动其为达成目标全力以赴。若未完成，也能精准问责，促使各部门和人员增强责任意识，积极主动履行职责，提升工作质量与效率。
优化资源配置。资源稀缺性要求必须合理配置。全面预算绩效管理以绩效为导向，对预算项目进行全面评估。在预算编制阶段，依据绩效目标筛选项目，优先保障高绩效项目。如地方政府在安排基础设施建设项目预算时，对不同项目进行绩效评估，选择能实现更大社会效益和经济效益的项目优先投入资金，避免资源浪费。执行过程中，通过监控绩效目标的完成情况，及时调整资源分配，实现资源利用最大化。
保障战略落地。全面预算绩效管理将战略目标分解为具体的年度预算绩效目标，并落实到各部门和岗位。在预算执行中，持续监控绩效目标的实现进度，一旦发现偏差，应及时调整策略和资源配置，确保各项工作围绕战略目标推进。如企业制定拓展市场份额的战略目标，通过预算绩效管理将目标分解到销售、市场等部门，各部门根据绩效目标开展工作，企业及时掌握战略执行情况，保障战略目标顺利实现。
实施全面预算绩效管理的困难
思想认知层面。绩效理念未深入人心，部分单位和人员对预算绩效管理的重要性认识不足，仍秉持传统预算管理观念，只关注资金分配，忽视资金的使用效益。一些部门在编制预算时，习惯按基数增长或“拍脑袋”决策，缺乏对项目必要性和可行性的深入分析，导致资金浪费或项目无法达到预期效果。部门协同意识淡薄，预算绩效管理涉及多个部门，需要各部门密切配合、协同推进，但部门间往往存在本位主义思想，缺乏沟通和协作。如在项目实施过程中，业务部门注重项目推进，财务部门关注资金收支，两者之间信息不共享，导致无法及时掌握项目绩效情况，影响预算绩效管理效果。
技术方法层面。绩效指标体系不完善，科学合理的绩效指标体系是预算绩效管理的核心。当前许多单位设置绩效指标时，存在指标不科学、不全面、可操作性差等问题。如一些项目绩效指标过于笼统，缺乏明确的量化标准，难以准确衡量项目绩效；指标设置过于繁琐，增加了管理成本，没有真实反映项目实际效果。评价方法不够科学，预算绩效评价方法的选择直接影响评价结果的准确性和公正性。目前，常用的成本效益分析法、比较法等评价方法，在实际应用中存在一定局限性。如成本效益分析法需要准确的数据支持，但在实际操作中，由于数据收集困难或数据质量不高，对评价结果准确性造成影响。
制度保障层面。法律法规不健全，我国在预算绩效管理方面的法律法规不够完善，缺乏明确的法律规范和约束。预算绩效管理的责任主体、工作流程、评价结果应用等方面，没有明确的法律规定，导致预算绩效管理工作缺乏权威性和严肃性。监督问责机制缺失，有效的监督问责机制是确保预算绩效管理落到实处的重要保障。但许多单位在预算绩效管理过程中，缺乏有效的监督和问责措施，对预算绩效评价结果较差的项目，没有相应的问责机制，导致相关部门和人员对预算绩效管理不够重视，工作敷衍了事。
实施全面预算绩效管理的对策
加强队伍建设，稳固支撑体系。我市应着眼长效管用，夯实绩效基础支撑体系。完善指标标准，修订“业务能用+财政管理”预算绩效指标体系，建成涵盖多行业的个性化指标库，夯实绩效管理工作基础。壮大专业队伍，引入人大、政协、审计、行业等作为监督论证力量，邀请行业领域专家参与第三方评价专业指导，力促绩效评价质效提升。加强业务培训，提高全市财政系统绩效管理工作分管负责人、部门负责人、经办人及市本级预算部门财务负责人的专业素养和业务能力。
强化过程管控，提升管理质量。坚持统筹推进，推动形成大绩效管理格局。事前实施精准把关，对年度新增、执行到期申请重新设立或继续执行的政策项目，指导预算部门开展事前绩效评估，并作为项目库和申请预算前置条件。事中强化监控纠偏，通过预算管理一体化系统，实现预警、分析、整改自动推送，强化部门纠偏整改落实质量，增强预算执行刚性。事后加强评价问效，对部门自评报告全面复核，针对问题同步对单位薄弱环节进行辅导，提升单位绩效工作质量。
健全制度体系，夯实管理基础。按照“1+N”制度体系建设设计，出台事前绩效评估、绩效目标管理、绩效跟踪监控、绩效评价、结果应用等全过程预算绩效管理制度。建立县（市、区）年度绩效管理任务清单，指导各县（市、区）完善财政运行综合绩效评价，推动改革“最后一公里”全线贯通。制定成本预算绩效管理办法，做好长期规划和年度计划，明确重点任务和方向，为改革找准“坐标系”、画好“路线图”。
（作者为盐城产教融合发展研究中心研究员、盐城工业职业技术学院中级会计师。本文为2025年度市社科基金项目“预算绩效管理赋能财政资金提质增效的路径研究”〈25skA125〉研究成果）