何峻

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“加强人民当家作主制度建设”。人民代表大会制度是中国的根本政治制度，是中国人民民主专政的政权组织形式，是实现全过程人民民主的重要制度载体，要坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，积极发展全过程人民民主。

坚持党的全面领导，确保全过程人民民主的发展方向

习近平总书记指出：“坚持中国共产党的领导，不是不要民主了，而是要形成更广泛、更有效的民主。”发展全过程人民民主的最大优势和最根本的政治保证是党的全面领导。

回顾党在延安局部执政时期推进民主政治发展的实践，主要体现在对民主选举领导和对“三三制”政权建设的领导。通过民主建政产生的“三三制”政权，既改变了我党过去“包办代替”的领导方式，又强化了党对政权的领导责任。这种“坚持”和“改善”，一是通过党制定正确的路线方针政策，并通过法律程序使党的意志变成边区人民的意志，实现对政权机关的领导；二是保证在政权机关工作的党员，可以充分发挥其先锋模范作用，以“质量”的领导代替“数量”的领导；三是加强政权机关中党组织的工作，充分发挥政权工作共产党员的集体力量和有组织的领导。

党的二十大提出，党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。具体实践中，要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一；发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用；完善人民有序政治参与机制；健全民主监督具体化、精准化、常态化机制；健全全面从严治党体系，时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，不断提高执政能力和领导水平。

为切实加强党对立法工作的领导，着力提高立法质量，我市出台《市委关于加强党领导立法工作的实施意见》，强调要加强对立法活动全过程领导，为立法工作提供了组织保障和制度保障。在人大工作实践中，市人大坚持把党的领导贯穿人大工作各方面全过程，不断完善和落实党领导人大工作的制度机制。

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，不断扩大人民有序政治参与

习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表重要讲话，强调人民代表大会制度的“五大显著政治优势”。不断扩大人民有序政治参与，是坚持人民至上理念，突出现代化方向人民性的生动体现。要在党的领导下，不断扩大人民有序政治参与，加强人权政治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由。

发展民主政治离不开社会各阶层的政治参与。延安时期，中国共产党从中华民族的最高利益出发，主张并推动建立了抗日民族统一战线，最大限度地调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，形成全国各族人民、各民主党派、各爱国军队、各阶层爱国人士及海外华侨团结抗日的强大合力。这一经验，对今天加强党的先进性建设，巩固党的执政基础，具有极为重要的现实启示。

改革开放以来，经济结构多元化，分配形式多样化，社会关系复杂化，我们党仍然面临“四大考验”和“四种危险”。因此，政权机关不仅要及时反映不同利益主体的诉求，还要超越不同利益主体的具体需求，从社会整体角度协调各方利益。坚守人民至上理念，要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，实现全体人民共同富裕。当前，解决多种利益表达机制不完善问题，最重要的是完善人民代表大会制度。各级人民代表大会应积极为人民提供参与建言献策的平台，成为政权与百姓之间联系沟通的桥梁和细节，做到广纳民意、汇聚民智。

《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”首要的是实现民主选举的制度化、规范化、程序化，调动人民群众政治参与的积极性、主动性、创造性，提高其政治参与能力。其次，提高人大代表整体素质，完善代表述职制度、畅通“选民热线”，加强代表与选民间的联系与沟通。近年来，我市积极打造市人大践行全过程人民民主实践中心，不断健全各项制度，搭建并用好各类民主民意表达平台，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面全过程，切实践行把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。

新时代，我市要主动适应扩大人民民主、促进经济社会发展新要求，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，不断推进社会主义政治制度自我完善与发展。要完善协商民主体系，丰富人大协商方式和途径，在立法、监督、决定、议事等方面进一步明确人大协商功能定位。

推进中国式法治现代化，为“人民当家作主”提供法治保障

习近平总书记强调，要坚持以人民为中心。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。

法治是中国式现代化的重要保障。党的二十大提出坚持科学执政、民主执政、依法执政；党的二十届三中全会《决定》强调聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，创新和改进领导方式和执政方式，提出“健全党内法规与国家法规衔接协调机制”“坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度”。这些都是推进全面依法治国进程的重要举措。

为保障人民当家作主，要进一步规范人大监督体系，实行人大监督现代化。各级人大要及时总结经验，提高监督效能，通过人民代表大会制度完善，推进法治现代化，切实保障人民当家作主。

（作者单位：市委党校、市人大工作理论研究会。本文为2024年市人大理论研究工作研究课题获奖优秀论文主要观点）