梁璐慧
市委八届九次全会提出，深入推进乡村全面振兴。治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。深入推进乡村全面振兴、实现全体人民共同富裕，村级党组织必须发挥“火车头”作用，以高质量党建引领基层治理现代化。农村基层党组织完善与否，直接关系乡村振兴战略的实施效果。立足新局面，我市要强化农村基层党组织的队伍建设，提高引领力；强化农村基层党组织的组织建设，增强凝聚力；强化农村基层党组织的制度建设，提升保障力；强化农村基层党组织的能力建设，加大战斗力。
强化农村基层党组织的队伍建设，提高引领力
党建引领的关键是治理方向的保证及各项有关政策的落实。从事农村基层治理的各级党政人员是基层治理的执行者，人民群众是农村基层治理的参与者，要想使农村基层治理沿着既定目标前行，客观上就需要加强队伍建设，以保证治理目标的实现和达成。
人才是实现乡村振兴的第一资源，必须把队伍战斗力建设摆在更突出的位置，推进党的组织体系创新，抓好党的基层干部队伍能力提升，形成整体年龄结构优化、能力逐渐增强、水平稳步提升、作用更加突出的基层党员干部队伍发展态势，既要持续抓好基层党组织书记、党务工作者和党员三支队伍建设，打造想干事、能干事、干成事的农村党组织带头人，培育结构合理、能力素质出众、深得群众认可的村干部和后备力量；也要坚持引育并举，建强“头雁”、孵化“雏雁”、打造“雁群”，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，形成坚强有力的农村基层党组织，使之成为乡村振兴战略实施的重要支撑，在引领经济发展、落实改革措施、实现资源对接、推进治理提升中发挥积极作用。
强化农村基层党组织的组织建设，增强凝聚力
组织建设是党建工作的重要内容，关乎治理组织力和凝聚力问题。建立党的组织并把组织关系网络嵌入革命、建设、改革方方面面，扎实推进党的组织关系网络全覆盖，是中国共产党治理国家的主要手段。一方面，在农村基层党组织各领域、各行业成立党组织，实现组织体系“纵向到底、横向到边”，确保党的领导权威下沉到基层治理各环节。另一方面，通过政治动员、政治吸纳各领域的先进分子进入党组织内，在基层治理中实现多元主体再组织化，切实增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、引领力。
新型农村社区的党组织建设是新型农村社区治理的重要保障。一方面，要强化基层党组织联系群众的功能，构建基层管理网络，在社区内组建基层党组织，规划和实施属地治理，构建从基层党组织到社区管理的多级网络体系，密切新型农村社区党组织与居民间的联系，扩大社区党建工作的覆盖面和服务范围，提高党建工作的针对性和实效性。另一方面，鼓励、支持和引导基层党组织发挥作用，以组织振兴推动乡村全面振兴。着重优化党组织的结构和职能定位，激发党员积极性和创造性，加强组织管理和思想引领，确保党组织在新型农村社区治理中的领导地位。
强化农村基层党组织的制度建设，加大保障力
基层治理现代化需要农村基层党组织的高效协调和整体推进，通过适时将实践中的成果、经验、理念上升为制度，不断丰富和完善党建引领的概念和规范，彰显对乡村治理的指引效果。
健全干部任用制度，提高干部队伍能力素质。拓宽干部任用渠道，培养专业化党建团队，需构建长效管理机制，完善党建责任体系，精简各类工作机制，提升村干部队伍建设标准化与规范化水平。
完善考核评价制度，规范党建引领运行。将乡村治理情况纳入党建考评范畴，建立以解决实际问题、让村民群众满意为导向的村级组织考核评价机制，推动党建工作“脱虚向实”。
推行创新激励制度，赋予党建创新空间。一方面，完善正向激励和反向惩处机制，充分利用考核评价结果；另一方面，面对基层干部不能为、不想为、不敢为的情况，构建包容性的容错纠错机制，精准界定容错纠错的政策边界，明确裁量空间，营造更宽容的干事创业环境，鼓励探索农村党建工作创新形式，根据掌握的群众需求、村庄实情进行融合创新。
强化农村基层党组织的能力建设，提升战斗力
党的战斗力是党领导全体人民实现伟大梦想而奋斗的强大力量，党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面领导乡镇、村的各种组织和各项工作，必须发挥好基层党组织战斗堡垒作用。
各级党委要把加强和创新乡村治理放在更加突出的位置。带头人是推动乡村振兴的关键支撑，凡是推进乡村振兴各项工作有力的基层党组织，都是配备健全、功能完善、组织有力的班子，都有懂农业、爱农民，懂管理、会经营的带头人发挥引领作用，班子党员都积极主动干事创业，为推动经济社会发展、服务群众民生福祉、凝聚人心促进共同富裕贡献智慧和力量。要注意做好“减法”，持续整治形式主义因地制宜为基层减负，让村级组织和基层干部“轻装上阵”，腾出更多时间和精力为老百姓办实事、解难题。
基层党员干部是上传下达、“穿针引线”的角色，是政府工作落实落细的关键一环。必须把队伍战斗力建设摆在更加突出的位置，不断增强基层党组织的战斗力，开创农村基层治理工作新局面，为推进乡村全面振兴赋能。
（作者单位：市委党校）