周维炜
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。市委八届八次全会提出，“要紧贴民生福祉‘落脚点’，牢牢把握改革的价值取向，进一步健全社会保障体系、优化公共服务体系、促进城乡融合发展，让改革成果更多更公平惠及全体人民”，这既为我市全面深化农村改革指明路径与方向，也是对民之所盼的回应和对人民的郑重承诺。随着城镇化进程放缓，城市作为“经济引擎”的推动作用也在减小，我市应下决心、下功夫解决城乡发展不平衡等一系列结构性问题，推动城乡高质量融合发展。
加快完善城乡数字基础设施建设
完善硬件建设，打造“互联互通”的数字基础设施。自千兆城市工程实施以来，我市数字基础设施经过了多次更新提升，但各级乡镇建立的网站、信息库仍面临信息更新频率低、缺乏维护、内容单一等问题。农业信息资源数据库建设不完善，终端智能控制设备缺失，也阻碍着“互联网+”智慧农业建设的推进。数字基础设施建设不能“只建一次”“一建了之”，长久生效、长久发展需结合群众具体生活和生产场景，加强细化和针对性；加大终端智能控制设备普及与应用力度，推动“盐农云”平台和“我的盐城”APP实现接轨，为农业三产融合提供完善的数字基础设施。
做好配套建设，数字经济赋能城乡融合发展需要一支高素质、高数字素养的农民队伍，应加快打造有层次的数字素养培育体系。调动农民积极性，将数字基础设施与生活便捷服务结合，如结合全市村级“益农信息社”建设，向群众展示为农服务“万能超市”的便利性。可围绕重大假日开展活动，结合亭湖区与阜宁县等县（市、区）开展“手机应用技能培训活动”的经验，针对“银发族”收集反馈意见，推动相关APP与系列设施实施适老化改造，解决农民使用智能技术的困难。
新建设与老产业相结合。以物联网、大数据、人工智能等技术，应用无线传感器技术进行土壤准备、作物状态监测、灌溉、害虫和病害检测，提升传统产业生产效率，可借鉴阜宁七彩玫瑰全产业链智能种植园、建湖现代渔业产业示范园等针对传统产业实现创新转型的先进经验。结合乡镇水稻产业与城区机械设备制造、绿色能源优势，推广智能农机装备，如无人驾驶插秧机、植保机、收割机、拖拉机等。同时建设数据信息共享的农机化管理服务“一张网”平台，促进生产主体与服务主体分享增值收益，推进农业生产管理、农产品质量安全管理、农业资源管理等全产业链数字化。
推进乡村基本公共服务平台资源整合
缩小城乡福利待遇差距与基本公共服务差距。近年来，我市城乡差距虽呈缩小趋势，但鸿沟依然明显，应加速构建城乡一体化的社会保障体系。继续深化落实“社会保险扩面征缴三年提升行动”，通过整合扩面征缴、就业创业、退管服务、医疗保障等，让职能归口下沉到乡镇；同时针对民生重大关切领域，深入研究和探索适应我国人口大规模流动特点的城乡统筹政策，积极维护农民工等流动就业群体的养老保险医疗权益；着力提升医疗保险、失业保险和工伤保险统筹层次，从市级统筹逐步过渡至省级统筹，以有效缩小城乡居民在基本养老保险、基本医疗保险等社会保障项目上的待遇差距。
建立乡村基本公共服务应用长效机制。依据我市出台的《关于加强新型农村社区治理与服务的实施意见》中的政策措施，在社区治理、服务、保障体系建设等领域，创新资源配置方式，建立政府主导、社会参与、自主运行、公众监督的多元化公共服务供给体制。
推进乡村基本公共服务平台资源整合，构建数字化基本公共服务平台。市、县级政府应充分发挥统筹协调作用，优先整合乡村现有服务资源，避免重复建设，推行“一村建设、多村共享”互惠模式，用好“我的盐城”APP数字平台，汇聚整合公共服务资源，如参考射阳县射南村“5G+”经验，整合数智乡村场景应用，构建“10分钟”便民服务圈。积极推进跨部门、跨区域的基本公共服务信息资源共享共用，逐步加强数据采集自动化和数据使用智能化，实现公共服务全域覆盖。
以市场为导向，以资本要素循环促产业发展
以乡村“三产融合”为抓手，推进农文旅深度融合。通过创新发展“农业+休闲观光”、民宿体验、康养休闲等产业，融合新业态、新平台，借鉴“苏韵乡情”等系列休闲农业活动经验，策划宣传休闲农业四季游精品线路，激发乡村消费活力。继续推进“接二连三”工程，用产业化、规模化、品牌化和外向化改造农林牧渔业，形成“一镇一业”“一村一品”产业格局，提升乡村产业的资本收益率和投资回报率，吸引城市资本主动流向乡村。
深化“放管服”改革，尝试实施市场准入负面清单制度，科学拟定并持续优化市场准入负面清单，降低政府对市场活动的直接干预。推进“放管服”改革工作过程中，乡镇要用好后发优势，总结参考城区改革中“一窗一网”“三书合一”“数字化多图联审”等改革举措经验，全面清理和规范行政许可、资质资格、中介服务等管理事项，降低制度性交易成本，构建法治化、便利化的营商环境，吸引工商资本下乡，提升乡村资本要素市场流动能力，增强乡村产业对资本要素的承载力。
探索市场化的人才流动模式和渠道。加大力度实施乡土人才“百千万”培育工程，同时建立落实农民中高职衔接教育机制，以“送教下乡”“流动课堂车”等形式，定期开展高素质农民培训。积极支持科技特派员以技术与成果为桥梁，与服务地区构建利益共同体。推动职称评定、岗位聘用、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜，优化乡村教师、医生中高级岗位结构比例。推动“三产融合”联动，解决在乡村资金回报率较高的第二、第三产业劳动力需求远小于第一产业的问题，以特色产业新需求对劳动力要素市场配置重新“洗牌”。
（作者为市委第7期选调生培训班学员、盐南高新区科城街道一级科员）