于舒盈
党的二十届三中全会提出，“完善发展服务业体制机制”“必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势”。当前，新一轮科技产业变革与不断升级的居民消费需求对服务业发展提出更高要求，但我市服务业发展仍面临较多体制机制障碍，制约服务业高质量发展，需进一步聚焦关键领域，加快服务业新动能培育和产业转型升级，分类推进服务业体制机制改革，更好满足人民群众对美好生活的向往。
推动生产性服务业高质量发展
近年来，我市认真贯彻落实省委、省政府部署要求，以现代服务业与先进制造业深度融合为主线，以生产性服务业数字化、品牌化、集群化为方向，以实施融合协同发展、产业创新升级、载体提质增效、企业梯次培育、项目招引建设、品牌创塑提升等六大行动为重点，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。连续2年通过免申即享、分类扶持等方式下达市级服务业专项资金，惠及先进制造业和现代服务业深度融合、企业数字平台建设、企业服务能力提升等方面。2023年全市重点推进70个服务业项目，其中生产性服务业占比61.4%，西伏河科创走廊、盐城港保税物流中心（二期）等项目列入2023年省服务业重点项目清单，盐南西伏河数字智能创新社区被认定为省级现代服务业高质量发展集聚示范区。
我市印发实施《盐城市促进生产性服务业高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》《关于促进生产性服务业高质量发展的政策措施》，重点发展现代物流、金融服务、科创服务、商务服务四大支柱型服务业，创新发展大数据服务、节能环保服务、检验检测服务三大成长型服务业，突破发展平台经济等一批先导型服务业，构建“4+3+X”生产性服务业新体系。
大力发展绿色金融、消费金融、科技金融、贸易金融、普惠金融等，鼓励发展“不见面”金融，引导金融机构强化线上服务能力和数字风控技术水平，提升网点服务线上化水平。利用区块链、物联网等现代科技赋能传统金融转型升级，创新发展新型金融业态。探索引入自由贸易账户，开展本外币合一账户体系试点，推动人民币跨境使用便利化和外汇管理业务创新。
抢抓新一轮科技革命机遇，依托“黄海明珠人才计划”，加速引进数字技术创新突破性人才或团队，结合企业特长及服务行业特点，集聚力量进行原创性引领性数字技术攻关。聚焦对人工智能、5G网络、量子通信、区块链等新兴产业共性技术的投入和创新，对大数据、AI技术、物联网、云计算等技术发展趋势进行精准把握和重点攻关，着力提升我市科学研究和技术服务业发展水平。
构建集通道、枢纽、网络、平台于一体的物流运行体系，合理布局物流枢纽网络，发展多式联运、国际物流、供应链物流、智能物流和枢纽经济，加快形成“宜路则路、宜水则水、宜空则空、宜铁则铁”的现代综合交通运输格局，助力我市融入“一带一路”倡议和长三角一体化、江苏沿海发展、淮河生态经济带建设等国家战略，服务全省发展、服务淮河生态经济带发展。
做大电子商务产业集群，做强要素集聚、功能集合、企业集中的电子商务产业园区。引进国内外知名电子商务领军企业在我市设立分部，培育发展本地电子商务平台和龙头企业。优化升级农村电子商务，开展电子商务进农村综合示范，发展农资农产品端到端配送供应新模式，实施“互联网+”农产品出村进城工程，持续实施电子商务扶贫行动。
提升生活性服务业发展水平
生活性服务业提供的服务直接面向消费者，包括住宿、餐饮、教育、文化、体育、娱乐等多个领域，满足人们日常生活和精神文化需求，并以更多样化的业态创新和模式创新带动引领新消费需求。我市应聚焦居民消费升级方向和人民群众“急难愁盼”，加快促进多样化生活性服务业创新发展，以大数据智能化为引领，依托新一代信息技术，坚持数字化、智能化发展方向，培育发展服务业新业态，适应服务业内涵、形式及实现途径变化，抢抓线上购物、线上阅读、线上娱乐、线上游戏等市场机遇，高水平打造工业互联网、物流服务、信息服务等生产性服务平台和休闲娱乐、文化艺术、教育医疗等生活性服务平台，着力增加教育、文旅、医疗、养老、餐饮等有效供给，提高生活性服务业多样化、品质化、便利化发展水平。
以满足高品质教育培训需求为导向，发展多种形式的教育培训服务。探索开展“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作。引进培育职业培训、技能培训、兴趣培训、幼儿教育等市场供给主体，推进职教实训基地建设。推动体制机制改革，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。加快推进教育培训信息化建设，发展远程教育、网络培训、线上授课等，探索建设特色教育智慧平台，促进数字资源共建共享。
发展智慧医疗，建设智慧医院，推广远程会诊、远程手术、远程超声、远程监护等远程医疗服务，实现“县级强、乡级活、村级稳、上下联、信息通”目标，完成全市数字化服务“十张网”建设。加强基层医疗卫生服务体系建设，探索推进家庭医生签约服务。围绕全生命周期管理，培育发展健康咨询、康体美容、康复保健、健康保险等服务门类，推动健康服务与旅游、养老、保险、体育跨界融合发展。
加大“世界自然遗产”和“国际湿地城市”两张国际名片宣传力度，在继续坚持生态优先、依托现有湿地生态旅游项目基础上，积极探索“种养+旅游”“海洋生态保护+旅游”等海洋旅游业新模式，提升滨海湿地世界自然遗产的知名度，结合“四色”文化，打响“四色”湿地生态旅游品牌。
科学规划特色美食街区，以串场河景观带及各大型景区为重点，布局美食街、特色餐饮店、星级酒店、亲子酒店及特色民宿等。深度挖掘区域特色美食，引进知名连锁餐饮品牌，支持创建绿色餐饮企业，全面推动餐饮服务业提档升级。加大对餐饮住宿企业、平台服务企业的安全、卫生和服务标准监管力度，为消费者提供安心安全的线上线下消费环境。
搭建智慧社区服务平台，建设智慧养老院，构建社区居家养老服务大数据平台，打造集生活服务和社区治理于一体的社区生活管家。激活社区商业，拓展精细化定制、“微生活”“云社区”等新服务模式。推动家政服务业提质扩容，实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动，鼓励企业品牌化、专业化、职业化发展，发展员工制家政企业。加强家政服务标准化和价格规范化，开展家政服务质量认证评价，建设家政服务信用体系，探索建立家政企业和从业人员社会评价互动系统，全力提升消费者对家政服务的满意度。
（作者为盐城师范学院商学院讲师，苏北现代化培育研究基地、中韩〈盐城〉产业园创新发展研究院、盐城数字经济研究院和沿海人才发展研究院研究员，博士）