朱汉领
党的二十届三中全会提出，“巩固和完善农村基本经营制度。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营”。在此背景下，结合农村一线工作实践，提出“统分”并存、聚“分”强“统”、联“权”连田的三轮土地承包模式构想，意在平稳开启三轮承包，推进农民土地承包权分配规范化、公平化、长久化，为乡村振兴注入不竭动力。
二轮承包背景下的现实拷问
未来谁种田？随着老龄化和城镇化持续推进，种田农户越来越少，种田大户、家庭农场、专业合作社等新型农业主体应运而生。据统计，亭湖区黄尖镇注册新型农业主体135家，共种田42100亩，占总承包面积62%，未来农业将是新型农业主体唱“主角”。
未来怎么种田？二轮承包分田到户模式导致土地零碎化，新型农业主体种植面积少则几百亩、多则几千亩，农业机械化种植和现代科技成果的运用成了必然选择，“小田并大田”成为农业机械化、现代化的客观需求。
未来谁管田？《中华人民共和国土地管理法》规定，农民集体所有制的土地依法属于村农民集体所有，由村集体组织或者村委会经营、管理。表明三轮承包村委会依旧是村集体土地所有权者。2016年国务院颁布《关于农村土地所有权承包权经营权分置办法》，2021年农业农村部1号令《农村土地经营权流转办法》，都规定了土地流转的程序和条件，以确保土地流转的合法性和合理性。
未来怎么管田？当前，少数地方出现土地流转呈无序混乱状态，导致少数流转户和老弱病残户利益得不到长期稳定保证，土地流转纠纷屡见不鲜。有序管理土地流转成为村委会必须面对的客观事项，村委会应主动作为，集流转户经营权于村集体名下，成为流转户的土地“管家”。
承包权公平谁来维护？“生不添死不减”政策导致承包权该退的退不出、该进的进不了，承包权进退机制不明确引发的不公平矛盾日渐加重，制定适合三轮承包的权益进退机制成为刻不容缓的现实问题。
三轮承包建模设置分析与结论
要寻找到合适的三轮承包模式，解决好未来谁种田与怎么种田、谁管田及怎么管田等问题，必须对承包关系各要素进行分析。
农民：分为自种户和流转户，应向愿意种田的农民提供土地进行种植，自行收益；不愿意或不能再种田的农民，说服其将土地进行流转，确保其有稳定合理的收入。
土地：对应两类农民，实施土地承包权和经营权分离，土地也划成自种区与流转区。流转区土地经营权由村集体回购统一经营，村委会一方面要解决土地零碎化问题，对土地进行统一平整，向条田化、高标准农田化转变，以适应农业机械化需求；还要解决土地种植问题，面向新型农业主体公开发包，确定种植主体。土地经营权向村委会聚集，是一个不断聚“分”而强“统”的联“权”过程，也是一个逐步连田的过程。显然，聚“分”强“统”是顺势而为，“联”权连田是聚“分”强“统”的结果。
新型农业主体：依据村委会公开发包，获得流转区土地经营权。新主体既解决了农民不能再种田问题，又解决了村集体大面积土地种植难问题，成为联结农民与土地的新纽带。
农民与土地关系：由相互依存的契约关系向权益关系转变，实现农民有形的“地”向无形的“权”转变，农民凭承包面积享受权益。
村集体：村集体将土地经营权统一发包于新主体，实行抵押种田，保障流转农户收入；同时土地平整的溢出效益，可以壮大村集体经济，成为农村高质量发展“主力军”。
权益调整：农民权益发生变化时，村集体通过“动账不动田”“动田不动账”、货币化结算等办法实现权益调节平衡，也可在自种区和流转区实现权益进入，优先在自种区安排。
可见，聚“分”强“统”，保持双层经营体制；联“权”策应了农民需求，增强村集体“统”的功能；连田保证了农民利益不减，适应了现代农业发展需求；自种与流转分区设置，为农民权益进出预留空间，体现土地制度的活力。
三轮承包操作模式的重点管控
建立人在权在的承包权进退机制必须坚持“三公”原则。在实际操作中，必须坚持公开公平公正原则，抓住三个关键环节推进。基础数据摸清环节，按户摸清自1998年以来出生人数、死亡人员以及二轮承包各户基数等核心基础数据。承包权益退出环节，坚持退出与进入同步进行的办法，建立已故农民权益退出抚恤机制，推进权益退出。稳定风险管控环节，权益进退涉及千家万户，面广量大、情况复杂，必须谨慎推行，要坚持公开、公平、公正原则，控制稳定风险。
“权”必须关注三类对象。土地流转必须坚持农民自愿，通过有偿、合法形式转让给村集体。关注老弱病残类，确保他们承包权在特定情况下有效延续。关注“新生代”类，许多新一代青年人对种不种田持无所谓态度，但要保障好他们的土地承包权，货币结算权益是其主要选择。关注边远户类，无论这类人员土地流转与否，在并大田过程中要保证其利益不受损失。
连田必须严把三个关口。自种区安置选择关，切实从自种户方便种植角度进行抉择。溢出面积把控关，村委会对流转田块进行平整，一般溢出率在8%左右，可发挥溢出面积收入的调剂、激励作用。发包田块抵押种植关，平整后的大条田在平台公开发包，严格把关中标主体资信程度，实行抵押种田和中标面积总量控制，使村委会成为流转户放心的“娘家人”。
发包田块必须加固三道防线。村委会在引导新型农业主体主动参加农业保险外，还要引导他们增加风险管理意识。多元化经营，新型农业主体可通过开展多元化经营，降低对单一农产品的依赖，分散市场风险。参与农业产业联盟，动员新型农业主体主动参与市、区农业产业联盟，从生产全过程推行信息互通，强强联合，增强抗击风险能力。加强农业高新技术成果运用，采用先进的农业生产技术和管理方法，提高农产品质量和产量，达到降本增效目的。
（作者单位：亭湖区黄尖镇人民政府）