吉鹏
党的二十大报告指出，“健全共建共治共享的社会治理制度”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。省政府工作报告提出“推动政府数字化转型，加强数字化治理服务能力，加快打造智慧便捷的数字化政务服务体系”。2022年10月，我市出台《盐城市政府数字化转型实施方案》，明确基于“云、网、数、用、安”底层逻辑，以数字基础设施和公共数据资源为支撑，以政务服务、城乡治理、公共服务等领域数字化应用为重点，高标准建设务实高效的服务型、创新型、智能型政府，为勇当沿海地区高质量发展排头兵提供有力支撑。
市域社会治理是在城市区域范围内，政府、社会组织、社区等不同社会治理主体在相互合作基础上，依托技术手段，以多方合作共治为核心方式解决市域社会问题，以实现市域社会和谐稳定的一种基层社会治理。当前，数字化已成为社会治理常备工具，我市也在加速推进各领域数字化转型，以此为契机，不断深化数字技术在社会治理领域的广泛应用，以数字化赋能社会治理，是推进我市社会治理体系和治理能力现代化的应有之义。
近年来，我市在社会治理领域不断创新机制。一方面，建立和完善了“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，开展“警网”融合建设，紧扣“网格阵地实体化、网格队伍专职化、网格流程信息化、网格主业重点化、网格联动社会化”工作要求，全力打造高质量规范网格，不断夯实社会治理现代化根基。另一方面，主动“拥抱”数字技术，推进社会治理模式创新，增加数字化公共服务供给，弥补城市社会治理短板，实现社会治理精准化、公共服务高效化，加速推进数字化赋能政务服务、精细化治理，积极推动全流程在线审批。在系统构建数字社会过程中，以数字治理推进市域社会治理现代化步伐才刚开始。对照国家、省、市对社会治理现代化的核心要求，我市社会治理数字化转型仍有待进一步提升。
坚持党管数据，培养数字化治理意识。“党管数据”是确保大数据发展应用始终沿着正确政治方向和道路前进的决定因素。一方面，充分发挥党委组织领导和统筹谋划作用，明确党委领导下的市域社会治理数字化领导体制与机制，强化战略思维、系统思维、底线思维，明确“党管数据”不是大包大揽，不是一“揽”无余，而是增强“统”的意识，注重发挥主管部门职能作用，统筹好资源力量，提高市域社会治理数字化政治势能。另一方面，应构建符合我市特质的社会治理政策体系，做好顶层设计，明确市域社会治理数字化转型的价值导向，激励党员干部树立、增强数字化治理意识，努力提高对互联网规律的把握能力、对网络社会舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力，主动适应数字化转型要求，为智治支撑市域社会治理现代化提供坚实基础。
依托“一网”模块推进市域社会治理平台整合。“一网统管”和“一网通办”是大数据时代市域社会治理的通行做法，有助于形成统一领导、上下衔接、运作高效的市域社会治理平台。一方面，持续围绕“高效处置一件事”，构建分工协作、上下联动、平战结合的市县乡三级城市运行管理体系，持续推进“一网统管”。不断完善市域社会治理智能化平台，深化网格化社会治理创新，提升网上行政复议、网上信访、网上调解、智慧法律援助等水平。另一方面，秉承平台整合理念，强化所采数据的流通与利用，在已有数据平台基础上，积极建设市域社会治理数据基础库、专题库、主题库和基础数据支撑平台、数据采集与治理平台、数据安全管理平台、数据共享交换平台等，实现数据场景化、匹配精准化、事件标准化，完善社会治理工作运行和服务流程，围绕“服务、治理、协同”业务领域，构建“整体协同、平台驱动”业务架构，借助整合化数据平台推动市域社会治理现代化。
构建“城市大脑”生态体系，健全数据共享开放机制。首先，围绕社会治理需求，汇聚整合全市数据资源，构建线上线下相结合的市县区一体化“城市大脑”生态体系，完善集智能感知、智能分析、智能决策、智能应用等功能于一体的“智能中枢”，实现对市域社会治理的精准分析、整体研判、协同指挥、科学治理。其次，统筹规划大数据基础设施建设，合理布局政府政务数据资源、平台设施与社会数据资源，避免盲目建设和重复投资，降低总体层面的资源成本，提高利用效率。最后，应尽快印发《盐城市公共数据管理办法》，搭建多部门数据共建框架，以市级共享交换平台为统一节点，建立健全以数据实时共享、接口调用为主的对接机制，引导政府数据资源、公共机构数据，科研单位、企业、行业、社会组织数据等参与开放共享。
提升社会治理人才队伍的数字素养与技能。数字化治理本质是治理，方法和手段上强调运用数字化技术助推实现社会治理现代化。社会治理是线上联通与线下处置协同的闭环管理，应重视加强数据治理人才储备。只有不断提升社会治理人才队伍的数字素养，强化其数字应用能力，才能切实提高社会治理效能与水平，完成数字时代所赋予的责任使命。为此，我市应进一步健全社会治理人才队伍的数字化培训体系，鼓励高校、党校、科研院所、互联网公司、信息企业等主体联合建立数字化全周期培训平台，科学构建一整套有关数字素养的认知框架、评价指标体系、培育建设方案，坚持综合性、专业性与实践性的有机结合，线下线上多途径深度融合，打造高质量社会治理数字化转型的管理人才队伍。
（作者为盐城地域文化与社会治理研究院研究员，博士，教授）